|
[背景回放]
日前，“2009-2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)協(xié)議供貨汽車(chē)廠(chǎng)商名單”正式公布。這份名單當(dāng)中，除了人們熟悉的歷來(lái)公務(wù)車(chē)主要車(chē)型捷達(dá)、寶來(lái)、標(biāo)致、愛(ài)麗舍、飛度、帕薩特、別克、奧迪等之外，作為豪華車(chē)的華晨寶馬、北京奔馳也位列其中，后者頓時(shí)引起社會(huì)廣泛的議論。
對(duì)此，有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是一次例行采購(gòu)。這次采購(gòu)共有38家汽車(chē)廠(chǎng)家生產(chǎn)的834款車(chē)型中標(biāo)，其中華晨寶馬、北京奔馳有9款車(chē)型中標(biāo)，均為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，并非進(jìn)口產(chǎn)品。汽車(chē)品牌進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨目錄，只是一種供貨資格，并不意味著采購(gòu)單位就將實(shí)際采購(gòu)該類(lèi)車(chē)型。另?yè)?jù)了解，根據(jù)近年來(lái)國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車(chē)質(zhì)量提高、銷(xiāo)售價(jià)格下降的實(shí)際情況，中央國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)低了公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，一般公務(wù)用車(chē)由排氣量2.0升以下、價(jià)格25萬(wàn)元以?xún)?nèi)，下調(diào)至1.8升以下、價(jià)格16萬(wàn)元以?xún)?nèi)；機(jī)要通信用車(chē)調(diào)至排氣量1.6升以下、價(jià)格12萬(wàn)元以?xún)?nèi)，目的在于降低公務(wù)用車(chē)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)支出。在此次中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)名單上的30余家汽車(chē)供應(yīng)商中，自主品牌的數(shù)量已接近一半。除了自主品牌一貫占據(jù)優(yōu)勢(shì)的越野車(chē)和面包車(chē)外，轎車(chē)領(lǐng)域也有上汽的名爵、榮威，一汽的奔騰，長(zhǎng)安的悅翔、志翔、杰勛，比亞迪的F3、F3DM以及吉利的金剛、遠(yuǎn)景，奇瑞的A5、A3、旗云、東方之子，長(zhǎng)城炫麗、酷熊等多達(dá)數(shù)十款的自主品牌。
然而，之所以這次“協(xié)議供貨汽車(chē)名單”會(huì)引起如此多的注意，一方面因?yàn)楣珓?wù)車(chē)采購(gòu)一向占據(jù)政府行政開(kāi)支的大頭，另一方面國(guó)內(nèi)汽車(chē)制造水平的提高與自主品牌的崛起也使得公務(wù)車(chē)采購(gòu)越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
概念的爭(zhēng)論
隱藏在這次公務(wù)車(chē)采購(gòu)爭(zhēng)論中最明顯的分歧之一就是對(duì)于“國(guó)產(chǎn)車(chē)”的不同認(rèn)識(shí)——在中國(guó)制造的所有汽車(chē)是否都屬于“國(guó)產(chǎn)車(chē)”，更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，在自主品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有所提高、產(chǎn)品品種也比以前豐富許多這樣的大背景之下，公務(wù)車(chē)采購(gòu)是否應(yīng)該向自主品牌傾斜是對(duì)立的雙方爭(zhēng)論的中心。
由于我國(guó)汽車(chē)制造業(yè)在上世紀(jì)80年代以前一直不發(fā)達(dá)，因此國(guó)產(chǎn)車(chē)雖然長(zhǎng)期成為公務(wù)用車(chē)，但在質(zhì)量穩(wěn)定以及舒適性等許多基本方面一直不能夠讓人滿(mǎn)意，直到上世紀(jì)80年代中期以后，一系列頂著國(guó)際著名品牌的“國(guó)產(chǎn)車(chē)”才真正縮短了中國(guó)汽車(chē)制造與海外同行的差距。因此，在這樣的背景下那些掛著海外品牌的“國(guó)產(chǎn)車(chē)”作為進(jìn)口車(chē)的替代品，一直是國(guó)內(nèi)公務(wù)車(chē)采購(gòu)的主體，這樣的格局至今沒(méi)有變化。
從這次引起頗大爭(zhēng)議的奔馳與寶馬來(lái)看——按照政府采購(gòu)公務(wù)車(chē)的有關(guān)規(guī)定，部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部配備排氣量是3.0升包括3.0升以下的，價(jià)格在45萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)，副部長(zhǎng)和副省長(zhǎng)級(jí)干部采用的是3.0升，價(jià)格在35萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)——奔馳與寶馬不僅在國(guó)內(nèi)制造多款3.0升及以下排量的車(chē)型，而且價(jià)格也能夠控制在35萬(wàn)-45萬(wàn)元之內(nèi)
（包括一些車(chē)型能夠給公務(wù)車(chē)批量采購(gòu)以特別的優(yōu)惠價(jià)）。從這個(gè)角度上看，應(yīng)該說(shuō)這些頂著國(guó)際著名品牌的“國(guó)產(chǎn)車(chē)”完全符合公務(wù)車(chē)采購(gòu)的條件。
然而，針對(duì)于某些專(zhuān)家只要制造地是中國(guó)且其產(chǎn)品一定比例之上的零部件都在中國(guó)制造的就是國(guó)貨這樣的論點(diǎn)，不少人覺(jué)得以韓國(guó)、印度、日本等國(guó)的情況來(lái)看，公務(wù)用車(chē)應(yīng)該選擇完全的“國(guó)貨”，雖然自主品牌主要分布在中低端市場(chǎng)，但論其產(chǎn)品種類(lèi)，自主品牌與合資品牌不相上下，有人還進(jìn)一步質(zhì)疑政府采購(gòu)公務(wù)車(chē)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變。
海外的例子
其實(shí)，對(duì)比海外，政府在采購(gòu)公務(wù)車(chē)時(shí)往往比較傾向于本國(guó)品牌。同時(shí)，那些公務(wù)用車(chē)也往往以比較普通的警用車(chē)、市政用車(chē)為主，比較少用豪華車(chē)。
據(jù)介紹，美國(guó)政府公車(chē)數(shù)量受到嚴(yán)格控制，聯(lián)邦政府一個(gè)上千人的部，公務(wù)用車(chē)往往只有幾十輛，州政府的公車(chē)數(shù)量也不多，不少市政府可能只有幾輛甚至沒(méi)有一輛公務(wù)車(chē)。公務(wù)車(chē)中，出于安全因素，美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部部長(zhǎng)等少數(shù)頂級(jí)官員的車(chē)輛有較高特權(quán)。其他高級(jí)官員包括多數(shù)部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員或是州長(zhǎng)，上下班都開(kāi)私人汽車(chē)，只有參加公務(wù)活動(dòng)時(shí)才可以用公車(chē)。美國(guó)政府的公務(wù)車(chē)會(huì)在車(chē)牌上注明只能由政府使用，有的車(chē)身上也會(huì)噴涂“政府用車(chē)”字樣，公務(wù)車(chē)外出就和普通汽車(chē)一樣遵守交通法規(guī)，如數(shù)支付停車(chē)費(fèi)用。德國(guó)聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和各部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)配備公務(wù)用專(zhuān)車(chē)。司局長(zhǎng)級(jí)的官員只保證公務(wù)用車(chē)，不配備專(zhuān)車(chē)。即使在“寶馬”的家鄉(xiāng)——德國(guó)，雖然政府沒(méi)有明確要求把“國(guó)產(chǎn)車(chē)”作為公務(wù)用車(chē)的選購(gòu)類(lèi)型，但國(guó)內(nèi)明文規(guī)定，不準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)歐盟以外生產(chǎn)的車(chē)輛。
同為汽車(chē)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的日本，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)還是大型上市企業(yè)，公務(wù)用車(chē)的使用管理更“小氣”。政府各部門(mén)內(nèi)部嚴(yán)格限制公車(chē)數(shù)量。有一部分是總務(wù)省自己購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛，另一部分是連人帶車(chē)從出租汽車(chē)公司包租而來(lái)。例如總務(wù)省2000多名工作人員，擁有52輛公務(wù)車(chē)，其中24輛是領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)車(chē)，另外28輛是公用車(chē)。政府機(jī)構(gòu)也不開(kāi)班車(chē)接送工作人員上下班，鼓勵(lì)職工乘坐公共交通工具，并給予一定的交通補(bǔ)貼。
務(wù)實(shí)的態(tài)度
當(dāng)然，以國(guó)內(nèi)目前的情況而言，突然大幅度地減少公務(wù)用車(chē)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，但在公車(chē)的采購(gòu)中在同等質(zhì)量下，逐步優(yōu)先考慮對(duì)自主品牌以及環(huán)保節(jié)能小排量車(chē)型和新能源汽車(chē)的傾斜應(yīng)該是比較務(wù)實(shí)的態(tài)度。
熟悉汽車(chē)制造業(yè)的人們知道，長(zhǎng)期以來(lái)自主品牌汽車(chē)通常都局限在經(jīng)濟(jì)型車(chē)領(lǐng)域，這是造成政府采購(gòu)基本被合資品牌所壟斷的主要原因。如今，自主品牌產(chǎn)品線(xiàn)更加豐富，一些中高端車(chē)型在質(zhì)量上也有大幅提高，因此也能夠比較多地進(jìn)入政府采購(gòu)的名單之中，但具體的采購(gòu)車(chē)輛數(shù)量和合資品牌還有相當(dāng)大的差距，這些都不是一朝一夕能夠改變的。
至于奔馳、寶馬也進(jìn)入政府采購(gòu)名單這件事，其實(shí)將它們硬生生地劃去才是真正有違公平。如果哪一天公務(wù)車(chē)都不使用3.0升及35萬(wàn)-45萬(wàn)元之內(nèi)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了，奔馳、寶馬也就會(huì)從名單上消失——當(dāng)然前提是這兩個(gè)豪華品牌不會(huì)大幅度降價(jià)。 |