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| 2009-06-30 黃湘源 來源:每日經(jīng)濟新聞 |
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6月28日，央視《經(jīng)濟半小時》的報道稱，目前，我國約有99%的企業(yè)是中小企業(yè)，中小企業(yè)對GDP的貢獻超過60%，對稅收的貢獻超過50%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。然而，前不久在中國社科院發(fā)布了一組數(shù)據(jù)，全國中小企業(yè)大量倒閉，占了4成；仍有大量中小企業(yè)正在生死線上徘徊，也占了4成。中國社科院中小企業(yè)研究中心資深研究員陳乃醒表示，中小企業(yè)多是民營、私營企業(yè)，要促進中小企業(yè)發(fā)展，重要的是在法律和政策層面創(chuàng)新，跟進，創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。
無獨有偶，國家發(fā)改委政策法規(guī)司司長在日前的一個論壇上表示，國家層面準備推出鼓勵民間資本投資的政策，原因是一季度民間資本投資動力不足。
民間資本投資動力不足的問題由來已久，并正在成為拖整體經(jīng)濟復蘇后腿的一條跛足。其原因不僅在于對民間投資的關心有事有人，無事無人，更是由于一種叫做“國進民退”的復歸現(xiàn)象總是時不時地阻擊著民間投資興起的熱情。
國家4萬億的投資，銀行6萬多億的貸款，看似轟轟烈烈，但是，大多不是投向了國家立項的大項目，就是流進了國有性質(zhì)的大企業(yè)。不要說沒有中小企業(yè)的份，就是民間投資也插不上手。
無論是廣義上的政府對經(jīng)濟干預或者說宏觀調(diào)控力度的加強，還是狹義上國有經(jīng)濟在某一或某些產(chǎn)業(yè)領域市場份額的擴大，以及民營企業(yè)在該領域市場份額的縮小，甚至是退出，反映的都是與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的目標產(chǎn)生偏離的一種
“逆市場化”取向。對此，經(jīng)濟學界表述為“國進民退”，應該說并不為過。
其實，“國進民退”的行動，今年以來，在資源、鋼鐵、航空、公路等國有經(jīng)濟占有絕對比重的領域正在推進著，甚至在競爭領域的輕紡業(yè)，也不同程度地出現(xiàn)了“國進民退”的一幕。
最近，東星航空的破產(chǎn)重整申請被有關法院否決，支持破產(chǎn)重整的債權人還將繼續(xù)上訴。一旦進入破產(chǎn)清算，有關債權人利益將蕩然無存。專家認為，東星航空破產(chǎn)重整，利國利民：一方面是對投資者認真負責，對消費者保護；另一方面有利于債務人債權人；還有利市場競爭的格局，防止壟斷。
眾所周知，在東星航空加速走向破產(chǎn)清算的過程中，地方政府扮演了重要的推手作用。其中，不僅有民航局在武漢市政府的要求下對東星航空實施停航，再由武漢市政府主導推進重組。而且，就在東星發(fā)布不愿接受中航重組聲明的前3天，中航集團與湖北省政府就共同打造武漢航空樞紐簽訂了框架協(xié)議。如今，作為航空業(yè)人力資源重整的關鍵，國航對于東星航空的“收編”還在繼續(xù)，已有500余名原東星員工將加入到剛剛獲批的國航武漢分公司。如果有關破產(chǎn)重整的管理人不支持重整計劃的制定與實施，那么，即使有戰(zhàn)略投資者的慷慨支持和債權人的樂見其成，其重整前景也不容樂觀。
高速公路建設熱潮初起之際，獲準進入投資的民間資本對各地高速公路的快速發(fā)展起到了重要作用。如今，它們卻面臨進退兩難的尷尬境地。繼去年滬杭、滬青平高速公路的民營股權相繼為國資背景企業(yè)接管后，今年4月，上海市政府也有意將更多民營資本參與承建及運營的高速公路“收歸國有”，一條上海連接浙江的高速公路成為最新的目標。
無可否認，在產(chǎn)業(yè)政策對號入座地向國企傾斜和金融資源進一步向國企集中的條件下，一些大型國有企業(yè)集團憑借政策和資源優(yōu)勢，不計成本地跑馬圈地，正在令相關領域躍躍欲試的民企不寒而栗。
筆者認為，對民間資本決不能在需要的時候就給一點優(yōu)惠政策，當民間資本做大做強后，又忍不住加以限制。需要通過立法來確立民間投資的合法地位，不僅要保護民間資本投資以及其投資后產(chǎn)生的效益，而且還要對國有經(jīng)濟的發(fā)展和退出有一個切實可行的整體規(guī)劃，真心實意地鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)和公共事業(yè)投資。否則，無論開放多少有吸引力的領域，民間資本也不敢大規(guī)模進入或參與。 |
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