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財(cái)政部科研所副研究員李全表示，為幫助中小企業(yè)走出困境，2008年以來中央財(cái)政不斷完善政策措施，加大對(duì)中小企業(yè)的投入力度。“但是，我們不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)政府對(duì)中小企業(yè)的扶持作用。雖然政府通過直接補(bǔ)貼、資金和項(xiàng)目支持，對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展肯定有積極作用，但并不能從根本上解決所有問題。我的建議是，給中小企業(yè)比較好的平臺(tái)和成長(zhǎng)空間，這就包括環(huán)境空間與制度空間。”
李全說，中小企業(yè)發(fā)展的制度空間還需要進(jìn)一步拓展，比如，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；應(yīng)繼續(xù)完善科技創(chuàng)新政策體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新；應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；應(yīng)繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；應(yīng)逐步完善政府采購(gòu)制度，拓寬中小企業(yè)市場(chǎng)空間；應(yīng)逐步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
從環(huán)境層面來看：其一，要進(jìn)一步細(xì)分金融市場(chǎng)，建立健全中小企業(yè)融資體系。雖然很多銀行表示支持中小企業(yè)發(fā)展，但商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)防控體系決定了大銀行很難將重金投入到中小企業(yè)上。健康的融資體系應(yīng)該為：大銀行針對(duì)大企業(yè)、零售銀行針對(duì)個(gè)人和個(gè)體工商戶、中小銀行針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行金融服務(wù)。我們已經(jīng)推出的小額貸款公司試點(diǎn)，就從某種意義上支持了中小企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段來看，其發(fā)展速度及發(fā)展勢(shì)頭良好，但總量相對(duì)較小，仍有很大的市場(chǎng)空間可以拓展。我主張加大支持力度，因?yàn)檫@是將民間資本運(yùn)轉(zhuǎn)起來，有效支持農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)等等小額貸款或者微貸款資源最有效的途徑之一。此外，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“中小企業(yè)銀行”也是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑之一。
其二，我們應(yīng)該進(jìn)一步營(yíng)造中小企業(yè)升級(jí)換代的環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，很多中小企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)還是很有發(fā)展?jié)摿Φ模⒉患校绻軌蛑鲃?dòng)幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)其發(fā)展或是有幫助的。如風(fēng)電項(xiàng)目，我并不提倡政府對(duì)所有的項(xiàng)目環(huán)節(jié)都提供直接支持，而應(yīng)該著力抓幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在核心技術(shù)領(lǐng)域下功夫，比如兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)輪轂、超低溫風(fēng)力發(fā)電機(jī)鑄件鑄態(tài)生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵制造技術(shù)，扶持這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做精做大。在企業(yè)做精之后，重新進(jìn)行市場(chǎng)整合，形成規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)集聚。而一些不適合大中型企業(yè)做的項(xiàng)目或者產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該完全放手給中小企業(yè)去做，以免造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
最后，李全表示：“對(duì)于一些爭(zhēng)論，抱怨政府很大程度上限制了中小企業(yè)的發(fā)展，我并不能認(rèn)同。我認(rèn)為政府已經(jīng)在從各個(gè)方面支持中小企業(yè)發(fā)展，但由于我們底子薄，需要支持的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止中小企業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生，等等。基于此，我認(rèn)為，政府其實(shí)可以繼續(xù)完善中小企業(yè)的融資平臺(tái)，因?yàn)橹苯友a(bǔ)貼中小企業(yè)的花費(fèi)、成本相當(dāng)可觀，但放大效應(yīng)有限。解決這一矛盾最好的辦法就是從環(huán)境和制度上予以創(chuàng)新，讓中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境更加寬松，讓中小企業(yè)的升級(jí)條件更加充分，以四兩撥千斤，促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展。” |