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| 2009-06-23 莫之許 來源:新京報(bào) |
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在《我國個(gè)人所得稅基本情況》一文中，有關(guān)方面認(rèn)為，“個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的主要稅種”，“如果扣除額提高過多，高收入者交稅大量減少，國家財(cái)政收入也就減少，國家對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼以及社保、教育、醫(yī)療等支出也都會(huì)受影響。”
可是，眾所周知，在當(dāng)前中國稅收體制下，個(gè)人所得稅僅僅占到不足7%的比例（在剛剛公布的《我國個(gè)人所得稅基本情況》，這一比例為6.4%），因此，即使有所調(diào)整，應(yīng)該不足以影響到整個(gè)民生支出。如果這樣的變化也足以影響民生支出，那就表明，在整個(gè)財(cái)政支出中，民生支出的比例未免也太低了。
筆者的這一猜測并非沒有根據(jù)，據(jù)財(cái)政部長謝旭人介紹，2007年政府在直接涉及老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)福利上的開支，總共約6000億元，相當(dāng)于財(cái)政總開支的15%。如果考慮到預(yù)算外的財(cái)政收支，在整個(gè)政府實(shí)際支出中，民生支出的占比還要更低。
可見，個(gè)人所得稅對(duì)民生支出的重要性，不過凸現(xiàn)了民生支出過低而行政支出過高這一結(jié)構(gòu)性問題罷了，以維持民生支出為借口，而反對(duì)調(diào)高起征點(diǎn)，說好聽點(diǎn)是只見芝麻不見西瓜，說不好聽點(diǎn)，不過是一種文字障眼法罷了。
事實(shí)上，近年來民生支出確實(shí)有了迅速的增長，2009年1-5月，民生支出增長已經(jīng)占到了財(cái)政支出增加額的75%以上，就是這一趨勢的反映。但是，與日益增長的民眾對(duì)財(cái)政資源使用的關(guān)切相比，民眾卻欠缺參與的手段。
在筆者看來，從去年底開始圍繞個(gè)稅起征點(diǎn)的爭議，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了爭議本身，它反映了當(dāng)前社會(huì)對(duì)財(cái)政資源使用的高度關(guān)切，而在這一關(guān)切背后，則是廣大納稅人對(duì)公共協(xié)商匱乏的焦慮。
如果不能在制度上有所回應(yīng)，如果不能對(duì)民眾的關(guān)切和焦慮作出適當(dāng)?shù)闹贫茸兏铮@一焦點(diǎn)就有可能成為社會(huì)對(duì)立的土壤和社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。
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