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拉動內需，擴大消費，重心在哪里？筆者以為，在于進行大規(guī)模、廣領域的農業(yè)建設投資。基本思路是通過積極的財政、金融政策和有效的農業(yè)金融服務，支持、引導農外資金大規(guī)模進入農業(yè)領域，增加對包括林業(yè)、天然草地和農田基本建設在內的農業(yè)建設投資，開辟農民就業(yè)、增收新渠道，在迅速提高即期農村居民家庭收入水平及其消費支出能力的基礎上，實現(xiàn)未來農業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農村居民家庭收入及其消費能力的不斷提高，使內需市場狹小、消費長期不足局面得以根本扭轉。
農民收入低是內需不足的主要因素
拉動內需，擴大國內消費，宜從增加農業(yè)投資入手，是因為中國現(xiàn)有人口中的絕大部分為農村居民，以土地和農業(yè)經營為其福利保障的第一手段。農業(yè)不發(fā)展、農民收入低，是中國內需規(guī)模小、市場啟動難、消費長期不振的癥結所在。2008年，全國農村居民人均純收入4，761元人民幣，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15，781元，9.5億農村居民的總純收入僅相當于3.78億城鎮(zhèn)居民可支配收入總額的75.8%。從居民消費支出情況看，2007年，全國鄉(xiāng)村人口合計的生活消費總支出僅相當于城鎮(zhèn)人口生活消費總支出的84.5%不到；即使全部鄉(xiāng)村人口生活消費支出加上其家庭經營的生產費用支出總額，也只是僅比城鎮(zhèn)人口生活消費總支出高出21.6%不到。因此，擴大內需，增加國內消費的關鍵是必須設法提高農村居民收入水平和其消費支出能力。
中國農村居民的現(xiàn)有收入來源：一是家庭農業(yè)經營收入；二是發(fā)展農村非農產業(yè)形成的收入；三是外出務工的勞務收入。近幾十年來，中國農村居民收入中，雖然外出務工和發(fā)展農村非農產業(yè)形成的收入快速增加，2007年，兩項收入合計已占到農村居民純收入的57.5%，然而卻并未從根本上扭轉農民相對收入持續(xù)走低的基本格局。1984年全國農村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入間的比例為1：1.84，到2008年已擴大到1：3.32。實際上，農民就業(yè)和農村經濟發(fā)展的優(yōu)勢在農業(yè)，能夠真正實現(xiàn)農民相對收入不斷增加的根本途徑，是農業(yè)的有效發(fā)展。目前農村居民相對收入走低的根本原因，乃是農業(yè)的極不發(fā)展，而非農村非農產業(yè)的欠發(fā)達和農村勞動力農外轉移的不充分。
應當指出的是，農業(yè)并非如同傳統(tǒng)經濟學所認定的那樣，是一個不具發(fā)展?jié)摿Α㈦y以容納更多就業(yè)從而已經過時的傳統(tǒng)產業(yè)，而是一個與時俱進、充滿活力、極具發(fā)展前景與潛力的產業(yè)。目前中國農業(yè)不發(fā)展的根本原因，一是農業(yè)經濟活動過度倚重于耕地，對耕地資源的過度利用和非耕地資源的大量閑置并存，使農業(yè)增產潛力難以得到應有的發(fā)揮；二是對農業(yè)自然資源的非合理開發(fā)與利用，農業(yè)自然資本儲備減少、生態(tài)失衡、環(huán)境惡化傾向不斷加劇，制約農業(yè)的有效發(fā)展；三是農業(yè)產業(yè)產品結構單一，基本屬于一種單一利用耕地以生產食品類產品和些許天然纖維為主的生計農業(yè)，單一化的產業(yè)產品選擇阻礙農業(yè)規(guī)模的有效擴大；四是農業(yè)技術與農業(yè)模式過度“跟蹤國外”的發(fā)展定式，缺乏有效傳承本國農業(yè)傳統(tǒng)技術及模式的前沿性、原創(chuàng)性研發(fā)成果等，農業(yè)發(fā)展缺乏科學與技術的有效支撐。正是這一落后、扭曲的農業(yè)發(fā)展方式，造成了中國農業(yè)的不發(fā)展和農村居民收入長期低下的困難局面。
農民增收潛力在于農業(yè)的全面振興與發(fā)展
增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，根本出路在于農業(yè)的全面振興與發(fā)展。一是充分利用農業(yè)發(fā)展可資利用的所有資源，大規(guī)模開發(fā)利用包括耕地、園地、林地、天然草地、濕地和水域在內的所有農用土地和與之相匹配的優(yōu)勢動植物資源，按照多業(yè)、高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的原則及要求，調整和重新配置農業(yè)產業(yè)結構，拓寬農業(yè)發(fā)展的活動領域及范圍。中國現(xiàn)有農林牧漁業(yè)總產出的75%來自耕地種植業(yè)和以種植業(yè)主副產品為其飼料的畜禽飼養(yǎng)業(yè)，而以面積分別高出耕地近1倍和1.15倍的林用土地及天然草地為基礎的林業(yè)與草地畜牧業(yè)產出，僅分別占農林牧漁業(yè)總產出的4%和7%。高效開發(fā)利用各種農用非耕地資源，大力發(fā)展門類多樣的非耕地農業(yè)，只要林地和天然草地的單位土地產值率能夠平均達到現(xiàn)有耕地農業(yè)產出水平的1/3，全國農林牧漁業(yè)總產值即可在現(xiàn)有基礎上增加1.16倍以上，成為農民增收的最大來源。
二是依據(jù)中國農產品國內消費市場容量規(guī)模宏大及其多樣化、多層化、差異性消費等特征，不斷調整、提升農產品生產的結構層次。中國現(xiàn)有農產品人均占有量雖已進入世界中高水平行列，但同社會消費的實際需要相比較，卻仍然存在相當?shù)牟罹唷?008年，中國農產品凈進口額達181.6億美元，棉花凈進口218.6萬噸，國內消費需求的對外依存度為22.5%；食用油料(包括大豆)凈進口3781.7萬噸，其中大豆3695.2萬噸，對外依存度分別達到49.6%和74.4%；食用植物油凈進口792.9萬噸，其中豆油258.6萬噸，食用植物油國內消費對外依存度為25.4%。在進一步增加已有動植物食品和天然纖維等傳統(tǒng)類農產品生產的同時，積極發(fā)展和不斷擴大新興農產品生產，包括生物能源、生物原材料、生物醫(yī)藥、生物飼料、生物肥料及農藥、自然資源儲備、生態(tài)景觀等新興農產品生產和醫(yī)療保健、國土整治、環(huán)境保護、生物多樣性的維系及改進、休閑及旅游、教育及文化傳承等服務性產品生產，使新興農產品生產成為整個農業(yè)經濟系統(tǒng)日益重要的組成部分，將滿足中國十幾億人口的生活消費和不斷增加的工業(yè)原料消費需求，轉變成為中國農業(yè)發(fā)展、農民增收的重要保證。
三是發(fā)揮農業(yè)發(fā)展的關聯(lián)效應，促進農業(yè)前、后向及旁側部門的加快發(fā)展。中國與農業(yè)直接相關的前、后向及旁側產業(yè)發(fā)展，目前仍處于明顯的落后狀態(tài)。農產品加工業(yè)增加值與農林牧漁業(yè)總產值間的比例關系，中國目前大致為1：1，其中食品工業(yè)增加值與農業(yè)總產值的比例關系僅為0.5：1，而發(fā)達國家的這一比例一般都已達到2.0-4.0：1的水平。促進農業(yè)前、后向及旁側產業(yè)的加快發(fā)展，不只是能夠直接擴大農民就業(yè)、促進農民增收，尤其重要的是能夠成為有效促進農業(yè)發(fā)展進而為農民增收提供保證的重要手段。
增加農業(yè)投資是促進農業(yè)全面振興與發(fā)展的關鍵
農業(yè)的全面振興與發(fā)展，需要相應的建設活動加以保證，需要有足量的資金投入來予以運轉。而對農業(yè)投資的嚴重不足，恰恰又是中國經濟與農業(yè)發(fā)展中長期存在的一個突出問題。從中國農業(yè)基本建設投資占整個國民經濟基本建設投資比重看，i980年及其以前一般都還在9.5%以上，之后快速降低，至1994年降至2.4%后有所回升，但升幅甚微。從中國農業(yè)固定資產投資占全社會固定資產投資的份額看，2002年2.38%，2005年1.67%，到2007年更是降低到1.42%。扭轉中國農業(yè)極不發(fā)展局面，必須改變農業(yè)投資長期嚴重不足的落后狀態(tài)。中國目前全社會年固定資產投資，2008年已達17.23萬億元人民幣，在此基礎上，若保持不低于8%的年均增長速度，并以其中的15%(略高于2008年農業(yè)增加值占國內生產總值11.3%的比重)流向農業(yè)領域，那么，用于農業(yè)開發(fā)建設的投資總額，前3年累計即可達8.5萬億元以上。由此，不但對現(xiàn)有耕地實施改造的所需建設投資可以得到滿足，而且開發(fā)利用各種宜林土地、宜牧天然草地、宜漁可養(yǎng)殖水域等農用非耕地和與之相對應的優(yōu)勢動植物資源的基本建設投資也能夠基本實現(xiàn)，從而在促進農業(yè)振興、實現(xiàn)農民增收方面發(fā)揮重要作用。
從近期看，前述設定的農業(yè)建設投資額如果有70%來自農村外的資金投入，包括財政、信貸支農資金和城鎮(zhèn)工商業(yè)企業(yè)資金等，那么，每年投向農村的非農資金數(shù)額即至少在1.82萬億元以上。由于農業(yè)開發(fā)建設具有以農民勞動投入為主的突出特征，其中用于購置農村外物資及勞務的費用支出只占其全部投資的一個不大部分，一般不超過20%，這就意味著來自農村外的農業(yè)建設資金投入，按照略高于目前全國農墾系統(tǒng)在崗職工現(xiàn)有平均工資計算，可至少新增加農村勞動就業(yè)崗位1.2億個以上；按中國現(xiàn)有農村居民人口計算，由此而形成的農村居民人均純收入每年每人可增收1，530元以上。從中國城鄉(xiāng)居民目前的收入消費及儲蓄傾向看，2000-2007年平均全國城鎮(zhèn)居民家庭生活消費支出占其可支配收入的比重為76.5%，收入儲蓄率為23.5%；同期，全國農村居民家庭總支出占其總收入的比重為89.2%，收入儲蓄率僅為10.8%，農村居民家庭的收入消費傾向比城鎮(zhèn)居民家庭高出12.7個百分點。再加上農業(yè)建設投資的高溢出效應，即農業(yè)投資增加能夠有效帶動其直接相關產業(yè)投資增加，大規(guī)模增加農業(yè)建設投資，對于促進農民就業(yè)與增收，從而拉動內需，增加國內消費的即期效應是十分顯著的。
從長遠看，對農業(yè)大規(guī)模、廣領域建設投資的定量分析結果表明，前述8.5萬億元農業(yè)建設投資所涉項目全部建成6-8年后，農業(yè)生產進入量產、穩(wěn)產階段時，全國年農業(yè)增加值至少可新增8萬億元以上，為2008年的2.35倍；加上農業(yè)發(fā)展有效帶動其前、后向及旁側產業(yè)關聯(lián)發(fā)展的溢出效應，農林牧漁業(yè)總產值與其關聯(lián)產業(yè)增加值比例按1：2水平計算，全國因此而形成的國內生產總值增加額至少35.5萬億元，為中國2008年國內生產總值的1.18倍；全國總人口按15億計，人均新增國內生產總值每年可達2.37萬元人民幣，國內消費將因此進入全面擴張的新時代。
不僅如此，大規(guī)模、廣領域農業(yè)建設投資的經濟、社會意義還在于能夠極大地豐富農產品供應的品種和數(shù)量。屆時，全國不但糧食、食用植物油、動物蛋白食品、天然纖維等傳統(tǒng)農產品的生產能夠實現(xiàn)自給有余，而且生物能源、生物藥材、工業(yè)用生物原材料生產和生物多樣性、自然資源存量、生態(tài)服務及由此提供的其他生活服務也都將出現(xiàn)一個嶄新的局面。
上述分析表明，拉動內需，擴大國內消費，從增加農業(yè)建設投資著手，不但作用直接、可立竿見影；效應深遠，可長久發(fā)揮作用，使社會建立起一份可持續(xù)帶來收益的長久基業(yè)；而且效益顯著，投入同樣多的資金，可以得到更多、更大的經濟、社會及生態(tài)服務產出和良化的自然及社會生態(tài)環(huán)境，中國境內目前因經濟發(fā)展已慘遭破壞的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性及生態(tài)服務趨于減少的嚴重局面將得到根本的遏制和全面改善。
(作者系東北財經大學經濟與社會發(fā)展研究院研究員) |