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《食品安全法》已于今年6月1日實施，其最突出的亮點是“從田頭到餐桌”的“鏈式防控”理念，旨在實現(xiàn)全過程的、鏈式的管理和防控。“鏈式防控”是一種立體式的防控，重在預防。其實它可以運用到社會管理和服務的方方面面
由第十一屆全國人大常委會第七次會議通過的《食品安全法》于6月1日實施。“民以食為天”，這是一部事關(guān)百姓身體健康和生命安全，涉及公共安全秩序的法律。
這部法律在制度設計上有很多亮點，例如監(jiān)管主體制度、風險監(jiān)測和風險評估制度、食品安全標準制度、食品和食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、從業(yè)人員健康管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度、食品召回制度、食品檢驗機構(gòu)和檢驗人負責制度、對食品不得實行免檢制度、食品進口和銷售記錄制度、食品安全信息統(tǒng)一公布制度等。
“鏈式防控”要求把每一個細小環(huán)節(jié)都當作源頭防控，層層把關(guān)
其中，《食品安全法》最突出的亮點是“從田頭到餐桌”的“鏈式防控”理念，它涉及生產(chǎn)、加工、包裝、存儲、運輸、銷售、消費、餐飲的整個過程，涉及食品生產(chǎn)場所、設施設備、工藝流程、餐具飲具、容器、包裝材料、個人衛(wèi)生、食品用水、洗滌劑、消毒劑等各個方面，旨在實現(xiàn)全過程的、鏈式的管理和防控。
“鏈式防控”重在源頭。以前我們把食品安全問題局限在生產(chǎn)、加工、銷售等階段中，而缺少“鏈”的防控理念。當我們以“從田頭到餐桌”的“鏈式思維”來考慮安全防控，就會發(fā)現(xiàn)我們以往很容易忽略的一些源頭環(huán)節(jié)急需法治介入，如供人食用的動物的飲水安全問題、農(nóng)藥殘留問題等。探尋源頭，要求把食品的產(chǎn)生鏈向前推進，同時對食品結(jié)構(gòu)做分解細化——凡是納入食品中的任何成分，凡是納入食品產(chǎn)生中的任何環(huán)節(jié)，都必須有嚴格的安全保障。
“鏈式防控”重在環(huán)節(jié)。“從田頭到餐桌”的流程，需要截斷成一個個環(huán)節(jié)，因為食品安全問題可能發(fā)生在任何一個細小的環(huán)節(jié)。“鏈式防控”要求把每一個細小環(huán)節(jié)都當作源頭防控，層層把關(guān)。比如《食品安全法》要求，用于食品的包裝材料和容器應當安全，還要求直接接觸食品或者食品添加劑的涂料也要安全。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、隨著新食品的不斷開發(fā)，食品鏈的環(huán)節(jié)也越來越復雜，從而產(chǎn)生新的防控環(huán)節(jié)。
“鏈式防控”重在銜接。只有安全措施在各個環(huán)節(jié)落實，并且環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，才能保障食品安全。就說食品包裝，不僅要保證包裝過程的安全，還要保證包裝材料的原料安全、包裝材料的生產(chǎn)加工安全、運輸安全、儲存安全等等，這些既是獨立的包裝鏈、又是食品生產(chǎn)鏈的重要環(huán)節(jié)。
社會鏈是創(chuàng)制的，應該在實踐中不斷完善發(fā)展
“鏈式防控”是一種立體式的防控，旨在預防。其實它可以運用到社會管理和服務的方方面面。如在上海國際金融中心建設中，需要應對金融安全問題，其中比較突出的是防控信用卡風險。10年前的法治還只關(guān)注對信用卡詐騙的打擊；之后關(guān)注了信用卡管理，打擊那些偽造信用卡的行為；再后關(guān)注信用卡信息，非法截取信用卡信息的行為得到懲治；現(xiàn)在則進展到研究身份信息安全，無論信用卡中的身份信息還是其他個人信息都要受到法律的保護。從信用卡詐騙到信用卡身份信息安全的法治化過程，就是一種立體的“鏈式防控”思維和舉措——從注重結(jié)果的懲治到注重源頭的防治，從注重損失的追究到注重制度的創(chuàng)設。再如我們比較關(guān)注的動拆遷信訪矛盾，化解矛盾不僅要從解決訴求著手，同時要研究典型案例中訴求逐步形成的過程鏈，是哪些原因發(fā)生著矛盾形成的作用力。我們重視初信初訪，就是從源頭解決問題，但是，從立體的鏈式看，這個源頭只是重信重訪的源頭，還不是初信初訪的源頭，兩個源頭都要抓，才能拿出立體式的矛盾預防和矛盾化解舉措。
無論在《食品安全法》的實施中還是其他社會問題的應對中，“鏈式防控”都要注意以下兩點：第一，當“鏈”形成后，就要抓住每個環(huán)節(jié)，把握無縫銜接，關(guān)注鏈間變異。如在《食品安全法》執(zhí)法中，必須高度關(guān)注“從田頭到餐桌”的每個環(huán)節(jié)，特別是各個環(huán)節(jié)安全的無縫銜接，密切注意市場的新動向?qū)Π踩揽刂贫鹊囊?guī)避和破壞，及時出臺“鏈”的補充。第二，要區(qū)分自然鏈和社會鏈。如在甲型H1N1流感的“鏈式防控”中，要尊重流行病學的自然鏈規(guī)律；而對于信訪、調(diào)解、仲裁、判決這類權(quán)利救濟的社會鏈，由于社會鏈是創(chuàng)制的，應該在實踐中不斷完善發(fā)展。 |