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據(jù)悉，近期中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已形成較成熟的討論稿，并將擇機(jī)出臺(tái)。國(guó)家將加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可再生能源的所占比重，逐步淘汰低效污染性能源。
這一振興規(guī)劃在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的格局下提出，與日本新能源政策的調(diào)整史有著異曲同工之妙。1973年和1978年的兩次石油危機(jī)嚴(yán)重影響到日本經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，這使得日本政府從能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，制定了詳細(xì)的全局性新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，最終為日本新能源技術(shù)領(lǐng)先全球擴(kuò)張海外奠定了基礎(chǔ)，并為日本經(jīng)濟(jì)的高能效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
坦率地說(shuō)，中國(guó)在實(shí)施新能源政策方面仍然存在諸多阻礙。一方面，中國(guó)處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，能源供給容易成為瓶頸，這使得國(guó)家在鼓勵(lì)新能源的同時(shí)，對(duì)于打壓低效污染性能源有所顧忌。其次在技術(shù)層面，中國(guó)更多地是在引進(jìn)外來(lái)技術(shù)，而自身缺乏獨(dú)創(chuàng)性。這也恰恰顯示本國(guó)新能源政策是相關(guān)人才培養(yǎng)方面的缺乏。新能源政策應(yīng)該是一種包括人才培養(yǎng)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的積極培育、企業(yè)投資層面的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)以及消費(fèi)者層面的鼓勵(lì)在內(nèi)的綜合性措施。
在對(duì)新能源的生產(chǎn)與消費(fèi)上，政府需要擺脫計(jì)劃命令型的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，而將大部分精力放在產(chǎn)業(yè)的整體約束性條件的調(diào)整上，剩下的交與市場(chǎng)資源自主配置。因?yàn)橹苯右?guī)劃容易陷入政策誤區(qū)，而不顧及新能源類企業(yè)的現(xiàn)實(shí)利益考量。目前，因?yàn)榧夹g(shù)等原因，新能源當(dāng)前的投入與產(chǎn)出實(shí)際情況是，其發(fā)電成本高于傳統(tǒng)性火力能源。為了讓新能源企業(yè)有足夠的市場(chǎng)環(huán)境生存并發(fā)展下去，必須給予其稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，以便在一定程度上降低新能源企業(yè)的發(fā)電成本，提高其與其他能源的競(jìng)爭(zhēng)能力。
但在中國(guó)當(dāng)前財(cái)政赤字上揚(yáng)的局面下，給予新能源企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠甚至補(bǔ)貼，很容易遭受更多阻力。從日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)比看，真正能引起社會(huì)資本向新能源傾斜的產(chǎn)業(yè)政策仍然是實(shí)質(zhì)性的利益引導(dǎo)，即在實(shí)際的減稅與補(bǔ)貼上下功夫。在新能源企業(yè)與傳輸媒介電網(wǎng)等的利益分配上，應(yīng)該向前者傾斜。如日本政府甚至規(guī)定部分電力公司必須完成相應(yīng)的新能源采購(gòu)額度。未完成定額又拒絕改進(jìn)的甚至?xí)惶幰粤P款。這一強(qiáng)制性措施無(wú)疑給當(dāng)時(shí)處于成長(zhǎng)發(fā)育期的新能源企業(yè)很多穩(wěn)定的生存空間。
在新能源技術(shù)的研發(fā)層面，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入是必需的，不然難以突破當(dāng)前國(guó)內(nèi)新能源技術(shù)缺乏的困局，而通過(guò)外部引進(jìn)技術(shù)則面臨高成本與技術(shù)壁壘的問(wèn)題。日本在早期新能源規(guī)劃中即對(duì)相關(guān)的人才培養(yǎng)高度重視。與之對(duì)比的反面教材是上世紀(jì)80年代的美國(guó)里根總統(tǒng)，因?yàn)榭s減新能源的研發(fā)經(jīng)費(fèi)而備受指責(zé)。同期，美國(guó)私營(yíng)部門對(duì)于新能源的研發(fā)與投資則因?yàn)槁?lián)邦政府的不作為而下降得更為明顯。這在很大程度上降低了美國(guó)在新能源技術(shù)上的領(lǐng)先進(jìn)度。
另外，在消費(fèi)者層面，可以嘗試通過(guò)直接補(bǔ)貼等方式，對(duì)消費(fèi)方進(jìn)行引導(dǎo)。如日本在1997年至2004年即對(duì)用于住宅屋頂上的太陽(yáng)能電池板安裝工程投入了1230億日元的輔助金，直接讓眾多消費(fèi)者受益于消費(fèi)補(bǔ)貼，最終拉低了市場(chǎng)價(jià)格并回收了成本。從消費(fèi)方著手也有利于新能源概念的普及，打下新能源消費(fèi)的民眾基礎(chǔ)。 |