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創(chuàng)新機(jī)制,食品安全執(zhí)法需公眾參與 |
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2009-06-01 梁江濤 來(lái)源:中國(guó)網(wǎng) |
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6月1日起,《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施。根據(jù)新法規(guī):任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何食品都不能免檢、保健食品不能宣傳治療功效、權(quán)益受損消費(fèi)者可要求10倍賠償。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A9版) 近年來(lái),從多起嚴(yán)重礦難之后的安全生產(chǎn)立法,到非典之后的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控立法到三鹿奶粉事件之后食品安全立法,再到物業(yè)糾紛之后的物權(quán)立法,對(duì)公眾普通關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,立法的速度快,效率高,而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)廣泛吸納民意,有目共睹。可以這么說(shuō),公眾參與的深度既決定立法的速度,更決定法治執(zhí)行力的強(qiáng)度,因此,食品安全法實(shí)施的同時(shí),在三大監(jiān)管領(lǐng)域需公眾的廣泛參與。
其一;借鑒QQ群技術(shù),依托網(wǎng)絡(luò)建立松散型的第三方維權(quán)機(jī)制。“食品安全法”對(duì)消費(fèi)者的賠償提高到10倍。在以往“問(wèn)題食品”引發(fā)的糾紛中,消費(fèi)者往往處于劣勢(shì),客觀上由于個(gè)人取證、投訴和交涉上的難度,影響了索賠效果。為了讓消費(fèi)者在第一時(shí)間得到賠償,由律師、記者、學(xué)者等社會(huì)精英和公眾代表參加的第三方維權(quán)組織就是構(gòu)建暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道,化解因“問(wèn)題食品”引發(fā)的社會(huì)矛盾,有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定。第三方維權(quán)不僅具有相對(duì)的獨(dú)立性與超脫性,而且利用其特殊的影響力提升食品安全事件引發(fā)民事賠償?shù)男剩岳谑軗p消費(fèi)者盡快得到賠償和補(bǔ)償,并依法追索“問(wèn)題食品”代言人等其他連帶民事責(zé)任。第三方維權(quán)機(jī)制等于設(shè)置了一個(gè)“減壓閥”,可以通過(guò)互動(dòng)的維權(quán)通道消除消費(fèi)者因“問(wèn)題食品”引發(fā)的不良情緒。 其二:公眾應(yīng)介入新食品審批、食品標(biāo)準(zhǔn)制定以及餐飲業(yè)許可的全過(guò)程。對(duì)于廠商向批準(zhǔn)部門(mén)申報(bào)的新食品,在審批之前應(yīng)廣泛收集專(zhuān)家與公眾意見(jiàn),一方面反饋廠商作為是否批量生產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)的考量;一方面?zhèn)浒缸鳛槭跈?quán)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參考。對(duì)于大多數(shù)公眾說(shuō)“不”的新食品,主管部門(mén)應(yīng)予否決,不得準(zhǔn)其入市。對(duì)粽子、包子、餃子等民間傳統(tǒng)食品,是否出臺(tái)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)上網(wǎng)征求公眾意見(jiàn)。定標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)聽(tīng)老百姓的,側(cè)重于安全與衛(wèi)生方面的考量,而非對(duì)尺寸主方圓錙銖必較。對(duì)傳統(tǒng)食品推出強(qiáng)制性安全指標(biāo),應(yīng)充分考慮到它的可操作性和公眾認(rèn)可度,不能標(biāo)準(zhǔn)繁瑣,形同虛設(shè)。對(duì)餐飲業(yè)的許可應(yīng)提前公示,征求當(dāng)?shù)孛癖娨庖?jiàn)。 其三;發(fā)揮網(wǎng)民優(yōu)勢(shì),運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行全天候的監(jiān)督。三鹿奶粉事件暴露出食品安全監(jiān)管體制與機(jī)制上的種種亂象,最突出的就是監(jiān)管責(zé)任缺失。隨著《食品安全法》的實(shí)施,安全監(jiān)管體制與機(jī)制正得到進(jìn)一步明確和強(qiáng)化,但僅有內(nèi)部監(jiān)督顯然不夠,必須啟動(dòng)更為密集的公眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督。無(wú)論是日常的依法履職還是突發(fā)性事件之后的問(wèn)責(zé),都需要公眾采取“盯人戰(zhàn)術(shù)”,才能強(qiáng)化監(jiān)管者的責(zé)任感。紀(jì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)整合現(xiàn)有平臺(tái),增強(qiáng)受理與處理的公開(kāi)性與互動(dòng)性,讓公眾參與不僅可促進(jìn)食品安全監(jiān)管上的規(guī)范性,避免各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)交叉,防止監(jiān)管真空,更促使完善并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。與此同時(shí),拉伸公眾監(jiān)督的長(zhǎng)度,對(duì)某些地方“先問(wèn)責(zé)后復(fù)出”的不良現(xiàn)象予以曝光,督促相關(guān)部門(mén)督查處理,在全程規(guī)范、公開(kāi)透明的公眾參與中真正體現(xiàn)新法對(duì)食品安全問(wèn)題的零容忍。 |
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