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近日，在全省保障性安居工程會議上，廣東省有關(guān)部門明確，將在年內(nèi)試點(diǎn)政策性租賃房制度，解決既不符合廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房享受條件，又買不起商品房的“夾心層”群體的住房問題，并力爭到2011年在珠三角地區(qū)全面推行。這是廣東省響應(yīng)建設(shè)部“鼓勵各地探索建立政策性租賃房機(jī)制，以使我國住房保障分層體系更為嚴(yán)密”的號召，積極推出的重要舉措。
按建設(shè)部對保障性住房的制度設(shè)計，低收入家庭可以住廉租房和購買經(jīng)濟(jì)適用房，中等及中低收入家庭可以購買限價商品房，高收入家庭可購買商品房。但不符合廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)定的，以及不能買限價房或者商品房的家庭則成為“夾心層家庭”。有鑒于此，建設(shè)部副部長姜偉新今年1月在全國建設(shè)工作會議上表態(tài)，鼓勵各地進(jìn)行建設(shè)政策性租賃房的探索。
保障性住房體系不忽略“夾心層”，當(dāng)然是一件值得欣慰的事情。事實(shí)證明，“夾心層”比能享受最低社會保障的貧困階層生活更為窮苦。因?yàn)樗麄兩喜荒茉谑袌龈偁幹姓痉�(wěn)腳跟，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，下不能在社會救濟(jì)中分一杯羹，獲得基本生活保障。因此，解決住房難問題不能完全通過逐步擴(kuò)大最低保障的供應(yīng)范圍和數(shù)量解決。“夾心層”的住房保障同樣迫切。
滿足各層次低收入人群的需求是必要的，但嚴(yán)密的住房保障體系是否需要包括如此之多的層次，或者說，在諸多層次之間應(yīng)如何加強(qiáng)管理，尚有待商榷。就目前來說，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、政策性租賃房、雙限房、單位自建房、商品房，已經(jīng)有六個層次，倘若加上身份未明的小產(chǎn)權(quán)房，則各種優(yōu)惠政策、適用范圍、產(chǎn)權(quán)制度之下的住房種類達(dá)到七種之多。多層次的住房保障是好，但倘若針對每一個收入層次的居民或租、或購的住房需要，都設(shè)立一套相應(yīng)政策，各層次之間缺少統(tǒng)一而嚴(yán)密的審核標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，則各層次之間的涇渭很容易成為社會福利漏出的豁口。全國各地關(guān)于開名車住經(jīng)濟(jì)適用房或轉(zhuǎn)租經(jīng)濟(jì)適用房充當(dāng)商業(yè)用途的例子不勝枚舉，在廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的退出機(jī)制尚未真正見效之時，雙限房、政策性租賃房又接連推出，倘若在每一個名目下都有一套監(jiān)督機(jī)制，那么管理成本就必定被推高，公共福利流失的可能性就必將增大。
很顯然，無論是個人還是家庭，其收入水平都處于變動之中，這不僅由人的生命周期決定，也與個人的先天稟賦、后天努力以及時運(yùn)境遇相關(guān)。而家庭的收入水平之變動，隨時改變著個人或家庭在住房保障體系中的適用范圍。無疑，規(guī)定越少，標(biāo)準(zhǔn)越成體系，管理起來成本就越低。事實(shí)上，無論是“雙特困戶”、“困難戶”、“低收入家庭”還是目前政策著力解決“夾心階層”的住房困境，都可以納入同一個函數(shù)進(jìn)行理解，其中的自變量都是收入水平，而因變量則是政府補(bǔ)貼的程度。因此，要實(shí)現(xiàn)令我國住房保障體系更嚴(yán)密的目標(biāo)，只需要建立一套與收入水平相關(guān)的累進(jìn)補(bǔ)貼制度，而要保證這一保障體系不發(fā)生福利耗散，也只需建立一套收入審核機(jī)制和退出機(jī)制。
打通保障性住房層級，建立統(tǒng)一的收入審核體制，除了可以減少行政成本，壓縮尋租空間外，還有利于政府動態(tài)掌握低收入群體的收入變動情況，并根據(jù)其具體需要，適當(dāng)調(diào)配其補(bǔ)貼水平。而且，廉租房和政策性租賃房也無需分別建設(shè)。因?yàn)楫?dāng)政策性租賃房的住戶因經(jīng)濟(jì)條件惡化而適用廉租房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或廉租房的住戶因收入提高而適用政策性租賃房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時，都只需要讓他們在原居所按新標(biāo)準(zhǔn)交納即可。對住戶來說，也省卻了遷徙的費(fèi)用。
在這方面，廣州市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房“租售并舉”的改革方案，可謂走在前面。據(jù)報道，2007年廣州市人大代表陳怡霓等已經(jīng)提出了“夾心層”的居住困境，同時指出經(jīng)濟(jì)適用房往往因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)了富人，窮人仍然買不起”而備受爭議，為此提出改變經(jīng)濟(jì)適用房全部出售的方式，將一部分面向低收入者出租。對此，廣州市國土房管局反應(yīng)積極。須知，一旦經(jīng)濟(jì)適用房可租可售，就兼具“政策性租賃房”的職能，這也說明了打通保障性住房層級，建立統(tǒng)一的管理體系具有可行性。
住房商品化改革劍指匱乏，住房保障體系的建立劍指貧困。我們期待以扶貧濟(jì)難為最終目標(biāo)的低收入群體救助體系的建立和完善，這將成為社會保障體系的根本，而附麗于其上的才是多層次的住房保障體系。 |