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| 把低碳城市作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的機會 |
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| 2009-05-25 林伯強 來源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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城市化程度是經(jīng)濟由貧困向中等收入轉(zhuǎn)型的一個重要標準。目前，世界大約有一半人口生活在城市，國際經(jīng)驗表明，發(fā)達國家在城市化過程中，即城市化率在20%～70%之間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變過程，人均耗能和能源強度在同時期快速上漲。當(dāng)城市化完成以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以第三產(chǎn)業(yè)為主，能源強度也隨之下降，人均能源需求進入相對緩慢增長甚至平穩(wěn)的階段。
2007年，中國GDP占世界總量的6%左右，而鋼材消費量大約占世界鋼材消耗的30%以上，水泥消耗大約占世界水泥消耗量的55%。上述事實切實說明，中國正處于城市化進程中。近期中國的能源發(fā)展動態(tài)也表明能源消費在快速增長。2003到2008年間，各年能源消費總量以近雙位數(shù)的速度增長，究其原因是高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長，也說明城市化進程在加速。
城市化引起的大幅能源需求增長是能源可持續(xù)問題的關(guān)鍵。各國社會條件不同，經(jīng)歷的城市化進程會有所不同，但這一進程是每個發(fā)達和中等收入國家都經(jīng)歷過的。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心的一項研究說明，如果沒有出現(xiàn)大的災(zāi)難性問題，中國進入中等收入國家的城市化進程大概還需要12年(到2020年)。愿意并且真正理解這一階段的能源消費增長和能源消費剛性問題，是制定有效的能源戰(zhàn)略和政策的必要前提。
2008年，中國全國城市化率為46%，與中等收入國家61%、高收入國家78%相距甚遠。經(jīng)濟快速增長推動城市化進程，城市化進程會提高整體能源消費水平，城市化進程中的工業(yè)化特征是高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。預(yù)計中國快速的城市化進程將在2020年左右告一段落，進入中等收入國家。到2020年，估計中國大約有3億人口將遷移進城市居住和工作(相當(dāng)于目前美國人口)。城市人口的能源消費大約是農(nóng)村人口的3.5～4倍，城市化進程推動大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內(nèi)生產(chǎn)，因為沒有任何其他國家能夠為中國提供如此大規(guī)模的鋼材和水泥，因此，中國的城市化對高耗能產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的。即使技術(shù)進步有可能提高能源使用效率，為滿足經(jīng)濟增長和社會現(xiàn)代化的需要，中國能源消費總量仍將經(jīng)歷一段剛性的高增長階段。
國際經(jīng)驗表明，在城市化進程中，一國經(jīng)濟往往呈現(xiàn)出工業(yè)化的特征。勞動力逐漸從農(nóng)村進入城市，呈現(xiàn)出明確的專業(yè)化分工特征。專業(yè)化生產(chǎn)意味著生產(chǎn)者不能為自己提供全面的商品和服務(wù)。專業(yè)化分工的轉(zhuǎn)變促進了市場和交換行為。城市化進程通過集中各種生產(chǎn)要素以獲取相應(yīng)規(guī)模效益。城市化進程使大量人口從農(nóng)村脫離，集中到城市。在工業(yè)化過程中，生產(chǎn)要素不斷在城市進一步集中，這就是城市化進程。然而，現(xiàn)代工業(yè)分工需要將各種要素運輸并集中在城市，完成生產(chǎn)后再將產(chǎn)品送至消費地。因此，需要為市場供需雙方提供一個高效、便利的運輸體系。
可以肯定的是，中國的經(jīng)濟發(fā)展進程必然會呈現(xiàn)出一些發(fā)達國家曾出現(xiàn)過的能源需求特征。首先需要為新增城市人口提供足夠的住房，對交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綠化等公共設(shè)施都提出了更高要求，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和維護都需要消耗更多能源。
其次就是生活方式的改變。隨著城市化推進和收入水平提高，能源消費特征會發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口移居城市后，將以電力替代煤炭、木材等傳統(tǒng)能源，收入水平提高使人們更傾向于消費清潔、方便的電力。最為顯著的是城市交通發(fā)展會導(dǎo)致更多化石燃料及電力消費。中國私人轎車擁有量隨收入水平提高而快速增加，2007年轎車產(chǎn)量(480萬輛)是2000年的近8倍。另外，勞動力從農(nóng)村流向城市后，收入提高，特別是更具流動性的現(xiàn)金收入增加，因而購買力提高，刺激家用電器需求增加，意味著更高的人均能源消費，如果家電由國內(nèi)生產(chǎn)，又會帶動制造業(yè)的能源消耗增加。
與發(fā)達國家相同的是，中國必將經(jīng)歷城市化進程，這一進程具有高能源消費，高排放的特征；與發(fā)達國家不相同的是，中國城市化進程面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多全球化的挑戰(zhàn)。盡管當(dāng)前的國際金融危機短期中會影響中國經(jīng)濟增長，然而考慮到中國的城市化、工業(yè)化仍未完成，以及中國政府對經(jīng)濟的駕馭能力，估計經(jīng)濟還可以保持較高的增長，城市化進程將不可阻擋地向前推進。
應(yīng)對能源和環(huán)境問題，中國不可能人為地減緩城市化進程，但是，可以把城市化進程作為節(jié)能減排的機會。在不同經(jīng)濟增長方式和能源環(huán)境政策下，能源消費顯然會具有不同的特征。通過制定和執(zhí)行積極的能源政策，可以使城市化進程中的能源效率提高、能源結(jié)構(gòu)更為清潔。城市化進程也是一個選擇生活方式的過程，而生活方式直接影響能源消費。通過政策引導(dǎo)來提倡節(jié)能生活方式，也是中國經(jīng)濟可持續(xù)的一個重要方面。在城市化進程中節(jié)能減排，實質(zhì)上就是包含“低碳城市”的概念。作為一種發(fā)展道路，低碳經(jīng)濟的核心是能源利用效率提高和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，意味著更清潔、更有效和盡可能低的溫室氣體排放。
通過在“低碳城市”探索并建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，可以降低二氧化碳排放。“低碳城市”的內(nèi)容包括：在城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征來進行"低碳城市"的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使低碳經(jīng)濟最低限度地影響經(jīng)濟增長，平衡經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會；制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和資本流動，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù)。除了在北京、上海等大城市尋找機會，建設(shè)低碳城市的機會應(yīng)當(dāng)是中國的二、三級新興城市，因為這些城市的機會更多。
在全球金融危機加劇和經(jīng)濟增長放緩的背景下，從低碳經(jīng)濟入手推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以作為刺激經(jīng)濟的一個手段。中國政府應(yīng)對危機的投資已經(jīng)明確了推動產(chǎn)業(yè)升級整合、提高能效和可持續(xù)發(fā)展，地方政府則需要在危機中尋找新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展“低碳城市”與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求基本一致。相信“低碳城市”的探索在中國城市化進程中一定會有作為。
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