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繼“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”之后，近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”的政策措施。會(huì)議提出，對(duì)汽車部分車型和五類家電以舊換新給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，財(cái)政安排的相應(yīng)補(bǔ)貼資金達(dá)到70億元。
從汽車、家電“下鄉(xiāng)”到“以舊換新”，表明刺激消費(fèi)政策的著眼點(diǎn)由農(nóng)村擴(kuò)大到城市，再加上此前地方消費(fèi)券發(fā)放、消費(fèi)金融公司試點(diǎn)等政策的陸續(xù)推出，政府欲通過(guò)刺激消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)G
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P“保八”目標(biāo)的態(tài)度彰然。
在金融危機(jī)陰影久未散去的形勢(shì)下，此前主要依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路遇到了現(xiàn)實(shí)瓶頸，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的重任最終還是要落在消費(fèi)內(nèi)需之上。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)占我國(guó)G
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P的比重僅約為36%，遠(yuǎn)低于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比重。由此，包括鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”等系列政策的出臺(tái)，恰恰擊中了內(nèi)需不足的短板，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋求到了新的支撐點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，在一季度6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，消費(fèi)拉動(dòng)了4.3個(gè)百分點(diǎn)。4月份，在物價(jià)降幅擴(kuò)大的情況下，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比上月仍提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。由于家電、汽車等耐用消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，業(yè)內(nèi)更是樂(lè)觀預(yù)計(jì)，此次70億元“以舊換新”政策出爐或?qū)⒛軌蛱嵴袷袌?chǎng)需求達(dá)數(shù)百億元。
從這一系列數(shù)據(jù)可以看出，陸續(xù)出臺(tái)的刺激內(nèi)需政策的確起到了立竿見(jiàn)影的作用。然而，其可持續(xù)性如何卻仍舊值得商榷。時(shí)下，國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系尚需進(jìn)一步完善，居民收入水平增速緩慢，地方財(cái)政支持不足等客觀因素都影響著消費(fèi)內(nèi)生增長(zhǎng)的長(zhǎng)久性。
一直以來(lái)，“有錢不敢花”都是中國(guó)許多消費(fèi)者的寫照，社會(huì)保障體系滯后，養(yǎng)老、醫(yī)療等預(yù)防性開(kāi)支擠占了消費(fèi)則是其中的重要根源。目前，我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面過(guò)窄———
只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織規(guī)定的20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。在醫(yī)療領(lǐng)域，雖然隨著醫(yī)改的推進(jìn)，基本醫(yī)療保障體制正式成為“公共產(chǎn)品”，政府將承擔(dān)起基本醫(yī)療保障責(zé)任，但相對(duì)匱乏的醫(yī)療資源難以在短期內(nèi)改觀，看病難、看病貴的局面也不可能即期獲得重大突破。此外，房?jī)r(jià)高企、教育費(fèi)用偏高等客觀情況的存在，也難以令老百姓勇敢地敞開(kāi)錢袋子。而且，近幾年來(lái)，國(guó)家財(cái)稅收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于國(guó)民收入增長(zhǎng)速度的特征明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所形成的社會(huì)財(cái)富有向國(guó)家集中的趨勢(shì)，進(jìn)而帶來(lái)了產(chǎn)能超常擴(kuò)張和居民消費(fèi)相對(duì)萎縮的局面。
從政府支持力度層面講，雖然歷次針對(duì)消費(fèi)的政策指向十分明確，但在具體執(zhí)行中卻難免會(huì)發(fā)現(xiàn)一些缺憾。首先，與動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)億的投資資金規(guī)模對(duì)比，區(qū)區(qū)70億元“以舊換新”財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模仍然顯得明顯不足，而且資金多用于非常具化的行業(yè)領(lǐng)域，制約住了資金效果的廣泛體現(xiàn)。家電和汽車是政策提振的核心，但在農(nóng)村供電系統(tǒng)和商業(yè)盈利機(jī)會(huì)有限的情況下，這些財(cái)政補(bǔ)貼資金還是會(huì)受到基礎(chǔ)建設(shè)狀況與投入產(chǎn)出比的制約，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)帶動(dòng)效應(yīng)將仍顯不足。其次，此次發(fā)軔于中央的消費(fèi)刺激政策是否會(huì)在地方獲得良好的支持也有待觀察。例如，中央去年底擬安排大約1.18萬(wàn)億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資共計(jì)4萬(wàn)億元。從今年投資到位情況看，中央投資資金平均到位率已達(dá)94%。而地方配套資金缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，有的項(xiàng)目地方配套資金到位僅為48%。地方財(cái)政吃緊、囿于地方利益配合態(tài)度不積極等因素導(dǎo)致地方政府在爭(zhēng)得國(guó)家的投資資金后，配套資金卻不能及時(shí)到位。由此，此次“以舊換新”資金到位情況是否也會(huì)遇到類似問(wèn)題需要拭目以待。畢竟補(bǔ)貼政策的核心就在政府財(cái)政讓利的空間與力度，財(cái)政吃緊的問(wèn)題遲早會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。
因此，刺激內(nèi)需雖然是時(shí)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要利器，但其效果并不能夠一蹴而就。側(cè)重于消費(fèi)領(lǐng)域的政策導(dǎo)向調(diào)整至關(guān)重要，但這不僅需要社保、國(guó)民財(cái)富配置結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的共同跟進(jìn)，也需要各級(jí)財(cái)政的積極“解囊”。唯有全面措施的推進(jìn)，才能夠讓消費(fèi)內(nèi)需真正呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。屆時(shí)，調(diào)控部門就不必再為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題所犯愁了。 |