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| 謹(jǐn)防保增長(zhǎng)變成地方投資奧運(yùn)會(huì) |
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| 2009-05-07 馬光遠(yuǎn) 來(lái)源:東方早報(bào) |
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《瞭望》周刊今年第18期發(fā)表健君的署名文章稱：一季度各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況陸續(xù)公布，幾乎所有超過(guò)全國(guó)GDP平均水平的省區(qū)市，投資增速也同時(shí)超過(guò)了全國(guó)水平，11個(gè)兩位數(shù)GDP增長(zhǎng)的省區(qū)市，后面也是兩位數(shù)的投資增速，“保增長(zhǎng)”有變味為“投資競(jìng)賽”的隱患。
在全球經(jīng)濟(jì)仍然深陷衰退泥潭、復(fù)蘇茫茫的情況下，中國(guó)GDP增長(zhǎng)6.1%，這一增長(zhǎng)幅度在中國(guó)改革開放30年的季度增長(zhǎng)中雖屬低增長(zhǎng)，但在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)慘淡的語(yǔ)境下，這樣的表現(xiàn)仍值得肯定。
但是，如果冷靜分析，應(yīng)該看到，目前不僅不能輕言經(jīng)濟(jì)“率先回暖”，更應(yīng)當(dāng)看到，為6.1%的增長(zhǎng)，我們付出了不菲的代價(jià)，不但增長(zhǎng)的基本模式依然建立在投資拉動(dòng)型的基礎(chǔ)上，中央啟動(dòng)兩批投資2000多億，預(yù)列赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9500億；銀行信貸更是大放水，一季度放出4.58萬(wàn)億，為歷史罕見。更重要的是，這種模式短期的確能產(chǎn)生GDP增長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字會(huì)非常漂亮，但從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史表現(xiàn)看，高投入的模式伴隨的往往都是低效益。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28129億元，同比增長(zhǎng)28.8%，但1月到2月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降37.3%，就是明證。
特別是，各地刻意曲解去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告確定的經(jīng)濟(jì)工作的精神，把“保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，重民生”這一有機(jī)統(tǒng)一的整體工作簡(jiǎn)化為單一的保增長(zhǎng)，將保增長(zhǎng)的手段又單一化為依靠政府投資。這在中央去年提出4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后更是體現(xiàn)得淋漓盡致。很多地方不顧本地財(cái)力，不斷吹大投資的泡沫，不到一個(gè)月時(shí)間，各地配套中央的投資計(jì)劃竟然高達(dá)18萬(wàn)億，有些省份提出的投資規(guī)模甚至是本省財(cái)政收入的5倍之多。而這種完全依靠投資“保增長(zhǎng)”的做法，在某些省份確實(shí)見效明顯。最明顯的例子是，一季度江蘇GDP增長(zhǎng)之所以能以10.2%遙遙領(lǐng)先于上海的3.1%和浙江的3.4%，主要源自一季度江蘇高達(dá)23.6%投資增長(zhǎng)，大大高于上海的1.7%和浙江的10.7%。
近期一些動(dòng)態(tài)表明，已經(jīng)近乎白熱化的“投資競(jìng)賽”在政策默許下有可能進(jìn)一步升溫：一是國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士最近表示，要下放部分投資的核準(zhǔn)權(quán)；二是國(guó)務(wù)院前不久決定降低住房、交通設(shè)施等投資項(xiàng)目的資本金比例；三是前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確立了今年經(jīng)濟(jì)體制改革的十項(xiàng)任務(wù)，各界反應(yīng)淡然，這說(shuō)明，各地眼里只有真金白銀的投資，改革已經(jīng)不是各地關(guān)注的重點(diǎn)；四是央行近日表示，信貸規(guī)模無(wú)限制。這些動(dòng)態(tài)，可以解讀為明白無(wú)誤地鼓勵(lì)投資升溫的政策信號(hào)。
考慮到現(xiàn)實(shí)環(huán)境，在一個(gè)以GDP為考核地方官員績(jī)效的主要甚至唯一指標(biāo)的機(jī)制下，值此難得的機(jī)遇——財(cái)政大投入、信貸無(wú)極限，這種寬松的政策環(huán)境的確百年難遇——地方官員唯有順勢(shì)而為，利用信貸資金大搞投資，拉動(dòng)增長(zhǎng)。這無(wú)可指責(zé)。但這種狂熱競(jìng)賽的結(jié)果，就是為保增長(zhǎng)而保增長(zhǎng)。在保住增長(zhǎng)的同時(shí)，不可避免會(huì)使扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加扭曲，產(chǎn)能過(guò)剩更為嚴(yán)重，而保就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整收入分配格局、吸引民間投資、扶持中小企業(yè)等更為關(guān)鍵的目標(biāo)則完全被保增長(zhǎng)的“擠出效應(yīng)”所掩蓋，增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大內(nèi)需很可能淪為空談。
因此，在各地大搞投資競(jìng)賽的情況下，公共政策的最好選擇絕不是火上澆油，而無(wú)疑應(yīng)回到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。對(duì)中國(guó)而言，越是經(jīng)濟(jì)困難的關(guān)頭，越要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。今天通過(guò)投資可以換取一時(shí)的數(shù)據(jù)漂亮，但留給明天的可能是更大的轉(zhuǎn)型痛苦。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)是該走出投資依賴癥的“周期律”了。我們需要增長(zhǎng)，但現(xiàn)在的確是該告別為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的時(shí)代了，我們的增長(zhǎng)和投資都應(yīng)服從于結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局，服從于改革和保民生的大局，而不是通過(guò)“投資奧運(yùn)會(huì)”，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展制造新的麻煩。 |
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