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國有和民營(非公)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的兩個組成部分，國有大中型企業(yè)在自然壟斷領(lǐng)域、國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)及參與國際重大項目競爭等方面具有規(guī)模和科技優(yōu)勢，民營經(jīng)濟在推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化和信息化，解決就業(yè)、增加居民收入等方面具有不可替代的地位和作用。目前，民營(非公)經(jīng)濟對全國GDP、進出口總額、固定資產(chǎn)投資總額、從業(yè)人員總數(shù)的貢獻率分別約為70%、75%、65%、85%，在東部經(jīng)濟發(fā)達省份如廣東、江蘇和浙江，這些指標(biāo)均在70%以上。國際金融危機發(fā)生以來，民營企業(yè)面臨國內(nèi)外市場萎縮、市場競爭加劇、經(jīng)營成本上升、融資困難突出、體制機制制約凸顯等問題，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑、企業(yè)家信心下降、投資意愿不足，不僅一時難以大力支持國民經(jīng)濟早日走出金融危機陰影，對吸納就業(yè)、增加居民收入和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的促進作用也明顯減弱，因此，加快體制機制改革步伐，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化政府服務(wù)，大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為保持我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展與構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。
我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨行政管理體制改革不到位、市場準(zhǔn)入與要素配置不公平和企業(yè)自治與行業(yè)自律機制不健全等問題。
(一)
行政管理體制改革不到位。改革開放三十年來，我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成就，部門服務(wù)效率大為提高，國務(wù)院等部門為加快民營經(jīng)濟發(fā)展出臺了非公經(jīng)濟36條和《中小企業(yè)促進法》，特別是黨的十七大報告還提出了兩個“毫不動搖”，民營(非公)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，占國民經(jīng)濟比重從不到10%增加到約70%。但應(yīng)看到我國法律政策運行導(dǎo)向機制尚不健全，非公經(jīng)濟36條的貫徹落實仍有待加強，具體政策執(zhí)行力度仍需加大；政府績效及干部考核指標(biāo)體系設(shè)置不合理；監(jiān)管部門過多、多頭和重復(fù)執(zhí)法仍較普遍；審批環(huán)節(jié)過多、程序不明確，在一定行業(yè)企業(yè)審批中還存在互為前置現(xiàn)象；金融、電力、消防、人防和地震等部門存在收費項目設(shè)置不合理、收費標(biāo)準(zhǔn)過高和服務(wù)缺位等問題；交通運管等少數(shù)部門還存在為方便自身履行職責(zé)而在一定區(qū)域內(nèi)直接指定單一檢測服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)象，造成服務(wù)能力不足和高收費，這些問題的存在降低了政府服務(wù)效能，削弱了民間創(chuàng)業(yè)動力，制約了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
(二)
市場準(zhǔn)入和要素配置不公平。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的循序推進，我國至少在法律政策層面做到了“非禁即入”的原則，民營經(jīng)濟可進入領(lǐng)域大為拓寬，資金、土地和人才等生產(chǎn)要素的市場化程度逐步提高，民營企業(yè)在充分競爭行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有要素配置和選擇權(quán)。但必須看到在電力、石油、金融、航空等壟斷領(lǐng)域和環(huán)境保護評估與安全生產(chǎn)評估等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)還存在“玻璃門”(看得見，卻進不去)和“彈簧門”(即使進去了，由于行業(yè)潛規(guī)則而無法經(jīng)營，最后不得不退出來)現(xiàn)象；2009年中國改革評估報告指出，目前在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72項，允許外資進入的有62項，而允許民營資本進入的只有41項，即民資的待遇不僅不如國資，連外資的相同待遇也沒有得到；中小企業(yè)普遍存在融資難問題，分布全國的500家浙江民營企業(yè)中，有一半以上未獲得過銀行貸款(《浙商》，2009)，江蘇1000家小企業(yè)只有2%的小企業(yè)與銀行發(fā)生過信貸關(guān)系(陸岷峰，2009)；用地指標(biāo)向大項目傾斜，中小企業(yè)項目用地一般只能選擇標(biāo)準(zhǔn)廠房；民營企業(yè)中高級職稱分配比例偏低，人才市場每年還向人才托管企業(yè)收取較高的托管費。市場準(zhǔn)入不公平限制了民營企業(yè)進一步發(fā)展的空間，要素供給及保障不公平又在一定程度上削弱了民營企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。
(三)
企業(yè)自治和行業(yè)自律機制不健全。企業(yè)家是市場經(jīng)濟復(fù)蘇的主角，當(dāng)前我國民營企業(yè)主階層也呈現(xiàn)精英化趨勢，一部分優(yōu)秀民營企業(yè)已經(jīng)走出國門，利用全球要素進行跨國經(jīng)營。但要看到我國相當(dāng)一部分民營企業(yè)主沒有實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不具有現(xiàn)代經(jīng)營理念，社會責(zé)任意識仍較淡薄，企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)與核心競爭力，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立；在政府職能轉(zhuǎn)變不到位的情況下，我國行業(yè)協(xié)會(商會)等社會中介服務(wù)體系發(fā)育不充分，職責(zé)不明確，部分行業(yè)協(xié)會相當(dāng)于“二政府”，沒有實現(xiàn)人員、機構(gòu)和財務(wù)“三脫鉤”，成為安排從一線崗位退下來高級公務(wù)員的專門場所，不僅難以向企業(yè)提供及時、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還靠向企業(yè)收費過日子，更別奢談公信力與代表性，行業(yè)的自律、協(xié)調(diào)與服務(wù)功能自然難以充分有效發(fā)揮。
加快推進民營經(jīng)濟體制機制再創(chuàng)新是我國經(jīng)濟復(fù)蘇并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮的根本要求。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的奧秘是把市場的自發(fā)力量和社會自覺力量充分調(diào)動起來，把企業(yè)微觀活力與政府宏觀調(diào)控有效結(jié)合起來，但經(jīng)過三十年的快速發(fā)展，民間自主創(chuàng)造性已經(jīng)得到充分發(fā)揮，民企發(fā)展已經(jīng)遇到了自身難以克服的體制機制瓶頸，需要政府主動適應(yīng)市場變化及民營經(jīng)濟發(fā)展的需要，堅持以社會主義市場經(jīng)濟體制改革為導(dǎo)向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展的法律政策體系、行政管理體制、市場準(zhǔn)入機制、要素保障機制和行業(yè)協(xié)會自律機制，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成確保不同所有制企業(yè)公平競爭的政府、市場、中介組織和企業(yè)“四位一體”的良性發(fā)展環(huán)境。
(作者為浙江青年學(xué)者) |