4月22日,財(cái)政部公布的《2009年一季度稅收收入的結(jié)構(gòu)性分析》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“分析”）稱(chēng):“一季度全國(guó)稅收總收入完成13023.58億元,同比下降10.3%,減收1496.1億元。”這當(dāng)然令人不開(kāi)心。不過(guò)有輿論通過(guò)這一“分析”,看到了經(jīng)濟(jì)回暖的跡象,卻也離譜。
財(cái)政部今年以來(lái)對(duì)財(cái)政收入下降的成因,在《2009年一季度財(cái)政收支情況》、《2009年1月份財(cái)政收入情況》和《2009年2月份財(cái)政收入情況》等三份宏觀(guān)文件中,都分析成兩條:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)效益下滑、收入來(lái)源減少。二是結(jié)構(gòu)性減稅。一模一樣的分析,連文字差別都很少,使人懷疑這些文件出自一個(gè)寫(xiě)手。
但即便如此顯得有些“漫不經(jīng)心”的原因評(píng)估,卻也暴露出未充分評(píng)估減稅這一手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際功效的弊端。
比如個(gè)人所得稅。按照“分析”所說(shuō):“一季度各分項(xiàng)所得稅均呈現(xiàn)增速回落態(tài)勢(shì)……其中工資薪金所得稅收入808.6億元,同比增長(zhǎng)1.2％。”在經(jīng)濟(jì)滑坡,收入減少的情況下,“增速回落”仍在增長(zhǎng)的結(jié)果,說(shuō)明減免稅收的效果仍不明顯,“個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高”所要達(dá)到的目的仍未完全實(shí)現(xiàn)。
“分析”又說(shuō):“國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。一季度國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅完成1010.18億元,增收280.56億元,同比增長(zhǎng)38.5%。”但接著解釋這個(gè)增長(zhǎng)是特殊的,因?yàn)槎嚅_(kāi)了一道燃油消費(fèi)稅。“分析”中的數(shù)據(jù)顯示,一季度成品油消費(fèi)稅收入實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng),同比增長(zhǎng)262.2%,增收256.3億元。扣除成品油消費(fèi)稅,一季度消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)3.9%。
所有人都知道,經(jīng)濟(jì)下滑時(shí),消費(fèi)欲望和消費(fèi)能力都是減弱的,此時(shí)消費(fèi)稅的快速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑完全背離。消費(fèi)稅是最為關(guān)系民生的,完全是由消費(fèi)者消費(fèi)支出承擔(dān)的稅種。無(wú)論是什么理由,消費(fèi)稅在經(jīng)濟(jì)低迷之際快速增長(zhǎng),顯得不合時(shí)宜。
統(tǒng)計(jì)顯示,1995年以來(lái)的13年里,財(cái)稅收入一直保持著超過(guò)GDP增速兩倍以上的速度增收（幾乎每年20%以上）,進(jìn)入新世紀(jì),財(cái)稅收入的總額,差不多每年增加1萬(wàn)億以上。即便去年全球經(jīng)濟(jì)一片蕭條,我們的財(cái)政收入總額也從5萬(wàn)億漲到6萬(wàn)多億元。這在一定程度上違背了財(cái)稅收入豐年補(bǔ)歉年,長(zhǎng)期應(yīng)保持不超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的基本道理。
從積極角度看,13年以來(lái)的數(shù)據(jù),反映了絕大多數(shù)中國(guó)人依法納稅的事實(shí)。可以證明中國(guó)人的納稅意識(shí)肯定不弱,國(guó)民納稅義務(wù)也是盡的,否則不可能保持13年超高速增長(zhǎng);但作為政府必備的減稅意識(shí),這十多年來(lái)很少被強(qiáng)調(diào),即使有,也難落實(shí)。
為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),中央多次強(qiáng)調(diào)要以減稅來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需,以減稅來(lái)支持國(guó)民消費(fèi),從而改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,這也是寫(xiě)進(jìn)今年溫總理政府工作報(bào)告的內(nèi)容。這個(gè)要求若反映在稅收政策上,最直接的就該是個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅的減免。但即便是今年一季度的稅收的結(jié)構(gòu)分析,也很難看出這方面的舉措是什么,有了什么效果。
從稅收的最基本性質(zhì)和正常情況看,即使高額度地“用之于民”,也不如減免此錢(qián),而把“民”的錢(qián)直接放在“民”的手里好,因?yàn)樨?cái)政部門(mén)無(wú)法清晰知道“民”的錢(qián)在“民”的手里要怎么花。何況任何稅收都有成本,國(guó)家支出也有花銷(xiāo),一取一用兩度關(guān)注了“民”,也相應(yīng)有了兩道與“民”無(wú)關(guān)的支出成本,這卻是上述所有收支分析里,都沒(méi)有提到的。
財(cái)政部門(mén)是稅收“使用”的管理者。但這個(gè)管理者在“取之于民,用之于民”的稅收總原則中很難現(xiàn)身,好像它與民無(wú)關(guān),也與稅無(wú)關(guān)似的。在所有稅務(wù)機(jī)構(gòu)的大門(mén)上,都貼著宣傳口號(hào):依法納稅光榮。為了明確財(cái)政部門(mén)的責(zé)任,這句口號(hào)恐怕還應(yīng)該有一層題中應(yīng)有之義:“依法納稅光榮,是國(guó)民要求政府的權(quán)利;長(zhǎng)期減稅正確,乃政府服務(wù)國(guó)民的義務(wù)”。
只有如此,繳稅的民在,管稅的官也在了。平等不平等未必馬上有結(jié)果,但同在一個(gè)平面上,財(cái)政收入減少的憂(yōu)慮,才能和國(guó)民的經(jīng)濟(jì)掛鉤,才能保證內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式出現(xiàn)。否則都是財(cái)政部門(mén)的收愁支難,中國(guó)經(jīng)濟(jì)只能是國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì),財(cái)政收入什么時(shí)候都有充分的理由,脫離中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)運(yùn)行。 |
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