根據(jù)中國(guó)海事局的統(tǒng)一部署,粵、滬、瓊?cè)睾Ｊ虏块T(mén)4月中旬將在南海舉行海事系統(tǒng)迄今為止最大規(guī)模的聯(lián)合巡航活動(dòng)。這次聯(lián)合巡航活動(dòng)是中國(guó)加強(qiáng)海域有效監(jiān)管,保護(hù)海洋權(quán)益,維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重大行動(dòng),也是近期在東海、南海有關(guān)水域一系列類(lèi)似行動(dòng)的延續(xù),對(duì)捍衛(wèi)海洋權(quán)益,維護(hù)中國(guó)領(lǐng)海、島嶼和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)利益,能起到積極的作用。通過(guò)這類(lèi)活動(dòng),還可以向全世界宣示中國(guó)維護(hù)主權(quán)的能力和決心,可以震懾覬覦者,更可喚醒和提高國(guó)人的海洋意識(shí),意義可謂十分重大。
然而必須意識(shí)到,中國(guó)海洋權(quán)益遭到威脅并非一次或幾次敵意行動(dòng)所致,更非一時(shí)一地的偶發(fā)行為,而是長(zhǎng)年累月被“蠶食”的結(jié)果。由此我們認(rèn)為,轟轟烈烈的聯(lián)合巡航活動(dòng)要搞,實(shí)實(shí)在在的裝備、體制、觀念改進(jìn)更要抓。
近年來(lái),盡管中國(guó)加大了海權(quán)保護(hù)的力度,改善了裝備,投入了更多人力物力,但仍未滿足現(xiàn)實(shí)需要。有限的“第二海軍”力量,還被分散在海巡、海監(jiān)、漁政、海關(guān)、海警等多個(gè)部門(mén),難以形成合力,相比美國(guó)的海岸警備隊(duì)體制和日本海上保安廳的一統(tǒng)天下,差距是明顯的。
而比裝備、體制差距更大的,是海洋戰(zhàn)略和海權(quán)意識(shí)上的差距。
海洋權(quán)益的保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程。為了爭(zhēng)奪北冰洋和北極地區(qū)的海洋權(quán)益,俄、加、美、丹麥等周邊國(guó)家進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)幾十年全方位的海洋戰(zhàn)略布局和博弈,從進(jìn)行科學(xué)考察、論證,以海嶺、大陸架等各種學(xué)說(shuō)和數(shù)據(jù)支持己方主權(quán)要求,到建設(shè)海上武裝力量、發(fā)展專(zhuān)用裝備、進(jìn)行基地布局,再到《海洋法公約》和國(guó)際舞臺(tái)上的運(yùn)籌和爭(zhēng)斗,乃至登島、插旗、海底行走等一系列宣示主權(quán)活動(dòng),每一個(gè)環(huán)節(jié)都不是突兀和孤立的,而是整個(gè)國(guó)家海洋戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分;為了爭(zhēng)奪海洋權(quán)益,日本幾十年如一日不惜工本地維護(hù)其所謂
“沖之鳥(niǎo)島”的礁石,維持海上保安廳在釣魚(yú)島海域的“持續(xù)實(shí)際存在”,甚至小小的菲律賓,其染指南沙和南海海洋權(quán)益的行動(dòng),包括布局和醞釀,都可追溯到幾十年前。
再看中國(guó),雖然我們有能力不時(shí)發(fā)起轟轟烈烈的聯(lián)合海上行動(dòng),有意識(shí)在明顯的海洋危機(jī)爆發(fā)時(shí)作出憤怒的反應(yīng),卻缺乏積極和長(zhǎng)遠(yuǎn)的海洋戰(zhàn)略以及與之匹配的能力,以至于被他國(guó)“溫水煮青蛙”式的蠶食所困擾。
同樣的差距也存在于國(guó)民的海洋觀念和海權(quán)意識(shí)上。許多國(guó)人空有海洋維權(quán)的熱情,卻對(duì)海洋知識(shí)所知甚少,對(duì)中國(guó)所主張的海洋權(quán)益以及這種主張的依據(jù)一知半解,更有許多人、許多部門(mén)海洋權(quán)益觀念淡漠、模糊,只知“960萬(wàn)”的陸地面積,不知“藍(lán)色國(guó)土”和專(zhuān)屬開(kāi)發(fā)區(qū)的概念和重要性;只知釣魚(yú)島和南沙的爭(zhēng)端,不知何為大陸架和領(lǐng)海基線,以這樣的海洋觀念和意識(shí),海洋權(quán)益是否被侵蝕、被侵蝕了多少尚且瞠目不知,又何談維護(hù)、爭(zhēng)取、恢復(fù)？
近來(lái)有關(guān)航母的議論頗多,許多人將維護(hù)海權(quán)的希望,寄托在航母的成軍上。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,航母固然重要,但海洋戰(zhàn)略、海洋觀念及與之配套的體制機(jī)制更重要,沒(méi)有這些,單靠航母之類(lèi)的裝備,并不能自動(dòng)捍衛(wèi)中國(guó)的海洋權(quán)益。海軍實(shí)力并不強(qiáng)悍的北歐小國(guó)丹麥,可以憑借成熟的海洋觀念和有遠(yuǎn)見(jiàn)的海洋戰(zhàn)略,與俄羅斯、加拿大等國(guó)長(zhǎng)期周旋,有效捍衛(wèi)北極海域權(quán)益,而曾居世界第四、遠(yuǎn)東第一的北洋水師,卻因?yàn)橐暠灋楹Ｉ吓谂_(tái)、視海洋為護(hù)城河的落后觀念,最終無(wú)法捍衛(wèi)國(guó)家的海洋主權(quán)。 |
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