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在20國(guó)集團(tuán)去年11月的首次峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾信誓旦旦地表示，將汲取上世紀(jì)30年代貿(mào)易保護(hù)主義的教訓(xùn)，在未來(lái)12個(gè)月，將竭盡所能以遏制貿(mào)易或投資領(lǐng)域內(nèi)障礙的形成，堅(jiān)決抵制各種出口限制誘惑，或其他與WTO精神不相容的貿(mào)易刺激手段。話(huà)猶在耳，可短短五個(gè)月后的第二次峰會(huì)時(shí)，整個(gè)世界卻正日漸滑向貿(mào)易保護(hù)主義泥潭。
世界銀行最近一份報(bào)告披露，從去年11月至今年2月，20國(guó)集團(tuán)中已有17個(gè)國(guó)家采取了旨在限制他國(guó)貿(mào)易流動(dòng)的政策手段。在47項(xiàng)有據(jù)可查的貿(mào)易保護(hù)案例中，發(fā)展中國(guó)家最慣常使用的辦法是提高進(jìn)口關(guān)稅，其后依次為補(bǔ)貼、非關(guān)稅壁壘和進(jìn)口限制措施；而發(fā)達(dá)國(guó)家則多數(shù)青睞補(bǔ)貼措施，如歐盟宣布對(duì)奶酪、黃油和奶粉的出口補(bǔ)貼，以及美國(guó)政府直接財(cái)政補(bǔ)貼三大汽車(chē)公司。更為普遍的是，更多國(guó)家利用WTO條款“灰色地帶”做文章，例如，一些發(fā)展中國(guó)家則以提高進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)為名，限制他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)措施也明顯增加。
此次倫敦峰會(huì)重申了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的立場(chǎng)和決心。但問(wèn)題是：第一，如果與會(huì)各國(guó)首先不能就如何界定貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成一致，如何保證他們所指向的是同一個(gè)目標(biāo)呢？在奧巴馬眼中，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款并不違反WTO精神，其他國(guó)家對(duì)此顯然難以接受。在此種情境和語(yǔ)境下，“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”勢(shì)必淪為“一個(gè)口號(hào)，各自表述”，各國(guó)自動(dòng)將自己的行為歸為合理合法，而一味舉著放大鏡去尋找別人身上的問(wèn)題。于是乎，貿(mào)易保護(hù)主義野火將在一片相互指責(zé)聲中進(jìn)一步肆意蔓延。第二，如果缺乏具體的落實(shí)步驟和監(jiān)督機(jī)制，如何讓這種共識(shí)真正形成一股強(qiáng)有力的約束力量？從兩次峰會(huì)透露出來(lái)的信息看，各國(guó)并沒(méi)有、或者說(shuō)并不情愿花太多精力去解決這一問(wèn)題。WTO雖然是會(huì)議觀察方，但其聲音并不被關(guān)注。第三，也是最重要的，如果各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及民眾并不能從思想上真正認(rèn)清貿(mào)易保護(hù)對(duì)于所有人的危害，而只是囿于自身短期利益考慮，又怎能指望他們自覺(jué)自愿地去根除這一頑癥？
除少數(shù)明顯的歧視性做法能得到一定程度糾正外，可以說(shuō)，現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易體系對(duì)于現(xiàn)狀基本上是心有余而力不足。但若坐視不管，則必將引發(fā)更廣泛的跟風(fēng)效應(yīng)。在美國(guó)宣布對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)廠商財(cái)政補(bǔ)貼后，加拿大也隨即宣布了相同比例的補(bǔ)貼項(xiàng)目。對(duì)于此種效率損失的情形，可借用經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊亞德的一個(gè)比喻來(lái)說(shuō)明：在球場(chǎng)中，一開(kāi)始大家都是坐著看球，但有一個(gè)人為了看得更清楚，便不顧影響別人站起來(lái)觀看，這樣一來(lái)，他擋住了別人的視線(xiàn)，其他人也只好紛紛效仿，最后全體觀眾都站起來(lái)了。
根據(jù)WTO預(yù)測(cè)，2009年全球貿(mào)易量有可能銳減9%。然而這并不算最糟的，因?yàn)閿傇诿總�(gè)國(guó)家頭上影響并不大。但如果各國(guó)都希望讓其他國(guó)家來(lái)承擔(dān)這一貿(mào)易缺口，競(jìng)相采取“以鄰為壑”的策略，那么9%很可能迅速成倍擴(kuò)張，最后所有國(guó)家都將不得不承受更大損失。幸運(yùn)的是，目前一切還只是處于萌芽階段，如果現(xiàn)在著手亡羊補(bǔ)牢，仍不算太遲。因此，在本次二十國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)及今后的其他全球多邊對(duì)話(huà)機(jī)制中，各國(guó)應(yīng)采取積極有效的手段，重視國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域里的政策協(xié)調(diào)與合作。
首先，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的危害有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并將防范此種危害擺在議事日程的首要位置。的確，加強(qiáng)金融業(yè)跨國(guó)監(jiān)管、改革國(guó)際貨幣體系都非常重要，特別是對(duì)于防范下一次金融危機(jī)爆發(fā)有積極意義，但就目前情形來(lái)看，阻止全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步惡化更屬當(dāng)務(wù)之急。因此，世界更需要的是應(yīng)對(duì)防止貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)的具體做法。
其次，當(dāng)前世界急需一個(gè)“公正的第三方”來(lái)客觀中立認(rèn)定貿(mào)易保護(hù)主義。世界銀行和WTO都對(duì)全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)上升的勢(shì)頭發(fā)出了不同程度的警告，但并不為多數(shù)國(guó)家所重視。筆者認(rèn)為，20國(guó)集團(tuán)的決議之一應(yīng)包括授權(quán)WTO或世界銀行等機(jī)構(gòu)，對(duì)各國(guó)競(jìng)相實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行監(jiān)控，逐月、逐季度發(fā)布監(jiān)控報(bào)告。這樣可以避免各國(guó)對(duì)于貿(mào)易保護(hù)政策界定不清和相互推諉的問(wèn)題。之所以要特別強(qiáng)調(diào)“公正第三方”，當(dāng)然也包括改革現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易體系的含義，即WTO這一機(jī)構(gòu)本身也應(yīng)在增加發(fā)展中國(guó)家和新興大國(guó)代表性方面有所提高，特別是要加強(qiáng)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)政策的監(jiān)管，以改善其在發(fā)展中國(guó)家心目中的形象和公信力。
最后，各方應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，致力于推進(jìn)多哈回合貿(mào)易進(jìn)程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，多邊自由貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成有助于降低全球范圍內(nèi)的貿(mào)易障礙。例如，自1986年烏拉圭回合談判啟動(dòng)以來(lái)，世界平均關(guān)稅水平已從26%降至2007年的8.8%。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷的關(guān)頭，促進(jìn)而不是遏制全球貿(mào)易流動(dòng)的意義顯得尤為突出。 |