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自上世紀(jì)80年代以來，已有超過100個國家遭遇銀行體系崩潰，并令GDP下降4%以上的經(jīng)歷，這是史無前例的。如果國際金融貿(mào)易體系依然維持不是按照民主原則而是按照股份制原則組建的美歐富國俱樂部，國際金融貿(mào)易政策繼續(xù)偏向發(fā)達(dá)國家，不公正不民主的國際金融貿(mào)易體系勢必進(jìn)一步擴(kuò)大全球貧富差距，加劇地區(qū)動蕩，乃至催發(fā)恐怖主義。
在眾多改革國際金融體系的方案和構(gòu)想中，筆者堅(jiān)持認(rèn)為，“一國一票”應(yīng)該成為改革的基本原則和最終方向，實(shí)際上這恐怕也可能是唯一可行的改革。
形勢比人強(qiáng)，現(xiàn)在提高發(fā)展中國家投票權(quán)已成全球共識，不僅中國大聲疾呼，諸多新興市場經(jīng)濟(jì)體都在呼吁，美歐也都贊成。中國目前在國際貨幣基金組織的投票權(quán)為3.66%,即使提高一倍，達(dá)到8％又如何？因?yàn)镮MF實(shí)行加權(quán)投票，重大事項(xiàng)需要85％以上通過，當(dāng)前美國投票權(quán)超過總份額的16％，歐盟
27國在IMF大約擁有31.6%的投票權(quán)，即使大幅提高發(fā)展中國家投票權(quán)，國際金融體系的實(shí)質(zhì)仍然不變，依然是美歐主導(dǎo)。又比如，IMF執(zhí)行董事會的24名執(zhí)行董事，歐盟占了8位；世界銀行執(zhí)行董事會由21名執(zhí)行董事組成，其中５名由擁有股份最多的美、英、法、日、德委派；國際清算銀行董事會由13名董事組成，比、德、法、英、意和美國的中央銀行行長是董事會的當(dāng)然董事，這6國可以各自任命1名本國工商和金融界的代表當(dāng)董事。所以，筆者認(rèn)定，只有取消所謂份額加權(quán)投票權(quán)，實(shí)行“一國一票”的民主原則，才能正本清源，國際金融體系改革才能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，發(fā)展中國家才有真正的發(fā)言權(quán)，而不是象征性的舉手權(quán)。
此外，加強(qiáng)國際金融監(jiān)管也已成為當(dāng)今各國的共識。問題的核心是誰來監(jiān)管？以美國AIG獎金丑聞為例，假如美國國會和總統(tǒng)不是民眾一人一票選出而是AIG等華爾街巨頭股份制選出，那又會怎樣？如果國際金融體系決策體制維持不變，即使加強(qiáng)監(jiān)管，也將是有利于美歐金融機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。只有一人一票，才能監(jiān)管AIG；只有一國一票，才能監(jiān)管金融霸權(quán)，才能有效維護(hù)發(fā)展中國家的根本利益。
外交部副部長、二十國集團(tuán)倫敦金融峰會籌備事務(wù)中方協(xié)調(diào)人何亞非3月23日在記者吹風(fēng)會上強(qiáng)調(diào)，中國期待“在國際金融機(jī)構(gòu)改革方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，特別要就提高新興市場和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)制定時間表和路線圖”，筆者認(rèn)為，最重要的發(fā)言權(quán)就是否決權(quán)，由此觀之，“一國一票”正是切實(shí)可行的實(shí)質(zhì)性改革方案。
國際金融體系“一國一票”改革方案，具體如下：
一、實(shí)行民主、“一國一票”是國際金融體系改革的基本原則和最終方向。
二、改革分步驟進(jìn)行，先參照聯(lián)合國安理會組建原則，在2011年之前分別設(shè)立IMF、世界銀行和國際清算銀行各21名左右董事組成的董事會，其中，美、俄、英、法、中五大國為常任董事，其余董事由聯(lián)合國成員國按照“一國一票”投票原則每2年改選一次，人均GDP低于8000美元的國家不少于10名，常任董事具有一票否決權(quán)；然后，經(jīng)過20至50年的發(fā)展，不斷深化民主原則，逐步取消常任董事的一票否決權(quán)；最后，世界貿(mào)易組織等其他世界經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)可以按此展開類似改革。
三、IMF各國繳納的配額由董事會依據(jù)公平、公正的統(tǒng)一公式計(jì)算而定，主要考慮依據(jù)是各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人均GDP、自然狀況、外匯儲備的積累和構(gòu)成以及經(jīng)濟(jì)安全對外匯儲備的依賴程度等等。
四、國際貨幣基金總裁、世界銀行行長和國際清算銀行行長，應(yīng)從非G20國家人士中推選。
五、建議在未來一段時間內(nèi)維持現(xiàn)有美元、歐元、英鎊、瑞士法郎和日元等貨幣的國際儲備貨幣地位，但是國際儲備貨幣發(fā)行國應(yīng)履行更大的責(zé)任，應(yīng)向國際金融機(jī)構(gòu)提供更多的資金、努力縮減財(cái)政赤字，并大力向遭受金融危機(jī)的發(fā)展中國家提供無息、無條件援助。
六、建議召開聯(lián)合國特別大會，研究并表決通過國際金融體系改革相關(guān)決議，由聯(lián)大而不是G20來最終決定國際金融體系改革方案。
古往今來，任何改革都取決于各方綜合實(shí)力的對比較量和排列組合，沒有理想，只有妥協(xié)。雖然遭受嚴(yán)重金融危機(jī)，但是我們必須客觀地承認(rèn)，美國依然是唯一的超級大國。正因?yàn)槿绱耍粐黄钡木唧w改革方案首先維持了美國的否決權(quán)，不會直接損害美國的根本利益；其次，增加了其他四大國的否決權(quán)和發(fā)展中國家的權(quán)力，有利于得到除美國之外其他所有國家的大力支持；第三，明確表明維持現(xiàn)有美元儲備貨幣地位，也有利于得到美國的支持；第四，通過宣傳民主，宣傳一國一票，站在了全球輿論制高點(diǎn)，美國等發(fā)達(dá)國家難以公開反對；第五，五大國擁有否決權(quán)，實(shí)際是將全球政治軍事格局延伸到全球經(jīng)濟(jì)格局，符合全球的根本利益，有利于維護(hù)世界和平；第六，中國擁有否決權(quán)將有效維護(hù)中國和發(fā)展中國家的主權(quán)和根本利益。 |