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        [能源觀察]電價(jià)改革因何屢屢延遲
            2009-04-01    程洪瑾    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
          近期,能源價(jià)格改革呼聲再起,其焦點(diǎn)在于電價(jià)改革。對(duì)于電價(jià)改革的必要性和迫切性,政府、企業(yè)、公眾基本形成共識(shí),為何遲遲難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)?
          首先,改革的延遲表面看是利益博弈的結(jié)果,但深層來看,和政府觀念轉(zhuǎn)變有關(guān)。著眼長期利益,不再單純追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,放棄高代價(jià)的能源補(bǔ)貼,是一件從中央到地方都需要下決心的事情。國際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延之后,許多地方出臺(tái)了優(yōu)惠電價(jià)以催熱經(jīng)濟(jì),但被及時(shí)叫停,中央政府對(duì)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系判斷由此彰顯。
          從這個(gè)角度說,當(dāng)前我國政府危中尋機(jī),順勢而為,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,給了電價(jià)改革新的機(jī)遇。
          第二個(gè)原因,在于對(duì)能源不同產(chǎn)業(yè)的體制銜接問題尚無好的思路。大家都說,市場煤,計(jì)劃電,煤不好調(diào)控,電好調(diào)控,那么,在能源這個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)鏈上,國家宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)究竟應(yīng)該是什么?專家認(rèn)為,不是具體價(jià)格的核定,而是通過煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)各環(huán)節(jié)比價(jià)的合理設(shè)計(jì),促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共同落實(shí)宏觀調(diào)控任務(wù)。而比價(jià)關(guān)系的合理設(shè)計(jì),不影響價(jià)格隨行就市,可以協(xié)調(diào)微觀與宏觀,兼顧有形與無形之手。
          一個(gè)突出的例證是,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期方針,對(duì)農(nóng)業(yè)用電的交叉補(bǔ)貼成本,應(yīng)該由電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭企業(yè)共同承擔(dān)。
          第三個(gè)原因,對(duì)改革時(shí)機(jī)的極度慎重。事實(shí)上,我們已經(jīng)錯(cuò)過了2005年至2006年的低CPI期,而目前的CPI下降未必能長久持續(xù),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)后的全球通脹陰影將在不確定的時(shí)候出現(xiàn)。
          在這種情況下,與其等待時(shí)機(jī),不如創(chuàng)造時(shí)機(jī),政府和能源企業(yè)有義務(wù)積極向公眾充分、透明地解釋電價(jià)現(xiàn)狀和改革必要性,并精心設(shè)計(jì)居民階梯電價(jià)政策,對(duì)弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)貼。
          專家認(rèn)為,對(duì)于居民電價(jià)聽證會(huì),也應(yīng)有區(qū)別對(duì)待,如果是上游成本上漲的剛性因素導(dǎo)致的電價(jià)上調(diào),應(yīng)由市場自行調(diào)節(jié),如果是大的政策調(diào)整、比價(jià)關(guān)系的重新設(shè)計(jì),則應(yīng)該多次召集聽證會(huì),慎之又慎。
          如果我們真的確信價(jià)格對(duì)引導(dǎo)資源配置核心作用,就應(yīng)該使改革盡快進(jìn)入明辨、篤行的關(guān)鍵階段。
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