|
財政部下發(fā)《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》，要求對地方所有非稅收入實行國庫集中收繳，最后的期限是2012年。通知甫一發(fā)出，各地應(yīng)聲而動，一系列有關(guān)非稅收入的調(diào)研與改革已在全國各地展開。(3月25日《21世紀經(jīng)濟報道》)
所謂小金庫，其實就是政府自由支配的“私房錢”，它包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)和國有資源收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。
現(xiàn)在，財政部下發(fā)文件，決心用三年時間，實現(xiàn)小金庫“削藩”，這不僅能有效預(yù)防和杜絕腐敗，將非稅收收入納入規(guī)范化管理，更為重要的是，也能約束政府的日常行政開支，最終實現(xiàn)公共資金使用上的公平和正義。
然而，盡管國家出臺小金庫“削藩”的公共政策，符合民意，公眾大都持贊同意見，但筆者覺得，僅憑財政部的一紙紅頭文件，要想實現(xiàn)預(yù)期目的，顯然有點想當然。因為，對于小金庫治理，我國早就痛下決心，自改革開放以來，國務(wù)院就小金庫曾經(jīng)發(fā)出過11次清查文件，幾乎每隔一年就要念一下這個“緊箍咒”，但從披露的結(jié)果來看，這些文件幾乎就成了“擺設(shè)”，幾乎什么作用也沒有起到。
至于中央對小金庫“削藩”之旅為何屢屢受阻，根本原因在于政府的小金庫，沒有納入政府的財政預(yù)算，因此，這筆非稅收入不經(jīng)任何審查，政府就可自行支出，實際上也就變成了政府的“私房錢”。
那么，政府的小金庫到底有多少錢呢？數(shù)據(jù)顯示，1978年，全國預(yù)算外資金為347億元，相當于預(yù)算內(nèi)收入的30.6%；此后，在體制轉(zhuǎn)軌和財政分權(quán)改革的過程中，我國預(yù)算外資金迅速膨脹，1992年，全國預(yù)算外資金為3855億元，相當于當年預(yù)算內(nèi)收入的90%以上，到了2006年全國預(yù)算外收入總量已與3.9萬億元的國家財政收入不相上下。
這意味著，每年都有數(shù)千億元甚至上萬億元的非稅收入，變成了政府的“私房錢”，由于政府的小金庫數(shù)額龐大，又游離于人大以及公眾監(jiān)督視線之外，不僅助長了亂收費、亂攤派和亂罰款等不良風(fēng)氣，成為權(quán)力尋租的溫床，而且擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，更為嚴重的是，在金融危機深不見底的當下，政府小金庫無節(jié)制性的膨脹，很容易出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象。
很明顯，每年都由政府任意支配這么大一塊“小金庫”，不出現(xiàn)問題也難。所以，筆者覺得，國家必須采取釜底抽薪的措施，來實現(xiàn)小金庫“削藩”。就目前而言，最緊迫的就是要實現(xiàn)財政預(yù)算變革，具體講，要修訂現(xiàn)行的《預(yù)算法》。實際上，《預(yù)算法》已實施了十余載，它已不能適應(yīng)現(xiàn)實情況的需要。比如說在我國，政府的小金庫如何納入預(yù)算沒有明確規(guī)定，還有人大及其常委會缺乏對預(yù)算過程，尤其是預(yù)算超收收入的控制與監(jiān)督等。
所以，《預(yù)算法》的修訂，一方面有必要將政府小金庫全部納入國家財政預(yù)算盤子，寫進法律；與此同時，建立起人大對預(yù)算超收入的“審批制”，合理地分配政府、財政部門、人大常委會及每年的人民代表大會之間的預(yù)算權(quán)，從而使預(yù)算編制程序做到合理、有序和科學(xué)，更好地讓財政收入最有效地服務(wù)于民生和改善民生。 |