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3月18日，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“信貸十條”）。“信貸十條”具有以下特點(diǎn)：
為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航
“信貸十條”是在全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、穩(wěn)出口、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生政策和任務(wù)，發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的金融服務(wù)功能。
“信貸十條”中的前九條主要是配套落和發(fā)揮實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、穩(wěn)出口、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生政策和任務(wù)的金融服務(wù)功能，例如第1條實(shí)際上是落實(shí)國(guó)家的4萬(wàn)億投資和振興十大產(chǎn)業(yè)政策。第2條實(shí)際上是落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”扶持政策，包括發(fā)展農(nóng)村金融以及“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”等活動(dòng)和政策。第3條是落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)；第4條是落實(shí)改善民生類(lèi)的金融服務(wù)政策；第5條是促進(jìn)居民消費(fèi)的金融服務(wù)政策。第6條是落實(shí)國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)政策的金融服務(wù)工作要求；第七條是落實(shí)國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融服務(wù)工作。第8條是落實(shí)國(guó)家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的金融服務(wù)政策。第9條是關(guān)于落實(shí)國(guó)家關(guān)于自主創(chuàng)新金融服務(wù)政策。
我們可以看出，在這些貨幣政策和金融服務(wù)中，既有為我國(guó)走出金融危機(jī)影響的短期信貸政策，也有三農(nóng)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新等關(guān)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸方針策略。
“信貸十條”規(guī)定，在加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要特別注意防止金融機(jī)構(gòu)貸長(zhǎng)、貸大、貸集中和嚴(yán)重存貸期限錯(cuò)配產(chǎn)生新的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善信貸結(jié)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)分析評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的前瞻性判斷和預(yù)測(cè)。
催生創(chuàng)新性金融服務(wù)
在“信貸十條”規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)增加地方財(cái)政貼息、完善信貸獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、設(shè)立合規(guī)的政府投融資平臺(tái)等多種方式，吸引和激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中央投資項(xiàng)目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道。對(duì)于國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求和項(xiàng)目需求特點(diǎn)，積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)。
大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村微型金融；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村融資性擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，有效完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；探索開(kāi)辦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；在銀行間債券市場(chǎng)擴(kuò)大發(fā)行涉農(nóng)企業(yè)短期融資券、小企業(yè)集合債券和涉農(nóng)信貸資產(chǎn)支持證券等融資工具。
支持有條件的中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)拓展新市場(chǎng)。支持地方政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范、引導(dǎo)和發(fā)揮好民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。支持地方政府在加強(qiáng)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，激勵(lì)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步提高中小企業(yè)貸款比重。
鼓勵(lì)有條件的地方，積極創(chuàng)新信貸管理模式和服務(wù)方式，加大對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持，積極探索建立助學(xué)貸款信用保險(xiǎn)制度。
支持有條件的地方試點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)金融公司。拓展和完善農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)功能，支持開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的銀行卡產(chǎn)品。支持符合條件的汽車(chē)金融公司發(fā)行金融債券。支持資信條件較好的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
鼓勵(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌質(zhì)押貸款，支持火炬、星火等科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。加快發(fā)展私募股權(quán)基金，探索發(fā)行非上市企業(yè)私募可轉(zhuǎn)換債券，搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái)；為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)跨境資金運(yùn)作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯服務(wù)環(huán)境。
這些創(chuàng)新性金融服務(wù)，有些可以在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)解決，但有些在現(xiàn)有法律框架下是不能解決的，有些是法律上的空白，有些則可能與現(xiàn)有法律相違背，因此必須對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修法、或立法，同時(shí)，這些新的金融服務(wù)是否與WTO規(guī)定相符合，也應(yīng)該進(jìn)行考慮。 |