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《土地管理法》的修訂將在年內(nèi)審議。一份名為《土地管理法（修訂草案征求意見稿）》的文件,開始在全國國土廳局系統(tǒng)“征求意見”。其中在最受人關(guān)注的關(guān)于住宅70年大限到期后續(xù)期問題上,表述為“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”。（3月22日《羊城晚報》）
所謂“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”,當(dāng)然既可能有償也可能無償,等于是把最終決定的權(quán)力交給了政府。因為“國家有關(guān)規(guī)定”是一個非常模糊的表述,從人大通過的法律到國務(wù)院通過的法規(guī)乃至部委制定的行政規(guī)章,應(yīng)該都屬于這個范疇。
個人住宅在70年后會不會成為沒有土地使用權(quán)的“空中樓閣”,這個憂慮一直盤桓在公眾心頭。毋庸諱言,在現(xiàn)有法律意義上,業(yè)主對房屋所擁有的實際產(chǎn)權(quán)是相當(dāng)不完整的,而且,只要這一核心問題不早日予以法律明確,《物權(quán)法》對于房屋物權(quán)的保護(hù)作用也將被嚴(yán)重虛化。不再繼續(xù)擱置或回避這一核心問題,對于穩(wěn)固公眾信心將起到非常重要的作用;尤其是在金融危機(jī)背景下,早日明確這一問題,實際也是對公眾消費信心的一種有力提振。
事實上,明確住宅70年大限之后的續(xù)期問題,既是現(xiàn)有房產(chǎn)交易實現(xiàn)理性化的前提,也是公眾合理規(guī)劃個人住房消費的前提。如果住宅70年后續(xù)期是“有償”的,那么現(xiàn)在部分二手房的交易價格將大大偏高,土地的已使用年限必須及時記入折舊,否則現(xiàn)有房產(chǎn)交易就難以理性。
正因為如此,如果我們繼續(xù)對本來應(yīng)作為理性交易之前提的核心問題采取模糊擱置策略,那么公眾對房產(chǎn)的投資將如“盲人摸象”一般。政策的不穩(wěn)定性和不可知性,同時還會讓政府部門陷入一種尷尬的道德困境:事先不把規(guī)則交代清楚,等公眾全部參與其中再來公布規(guī)則,民眾對政府公信力難免產(chǎn)生懷疑。
因此,應(yīng)該借助《土地管理法》的修訂機(jī)會,讓利益各方充分參與討論爭取一次性辨明,最終形成共識并明確寫入法律條文。 |