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2000億地方債發(fā)行方式浮出水面。財政部相關負責人16日表示，地方政府債券投資項目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程，社會事業(yè)基礎設施，地震災后恢復重建項目等。要嚴格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項目建設。(3月18日《新京報》)
發(fā)行地方債券實際上就是地方政府在中央代理發(fā)行下向百姓借錢搞建設，而且支付的利息比銀行利息高才會有吸引力，而政府借來并支付高利息的錢顯然應當主要用于建設社會民生工程，在促進民生福祉的同時拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展，而不能被用于建設樓堂館所等享樂項目與形象工程，所以國家理當嚴禁將地方債券資金用于建設樓堂館所行為。但是，嚴禁地方債券資金用于樓堂館所建設不是“言禁”所能奏效的，嚴禁地方債券資金用于樓堂館所建設更需要有制度上的保障。
首先，嚴禁地方債券資金用于樓堂館所建設，需要充分發(fā)揮地方人大的作用。應當將地方債券資金納入預算管理，地方債券資金投向與建設項目應由人大確定、把關。人大通過的預算案具有法律效力，所以違背預算案使用地方債券資金是一種違法行為，這樣就可對違規(guī)使用地方債券資金行為起到威懾作用。人大是監(jiān)督機關，所以人大應當定期組織對于地方債券資金使用情況的檢查，這樣就可在更大程度上防范將地方債券資金用于樓堂館所建設行為出現(xiàn)。
其次，應當強化對于地方債券資金使用情況的審計工作。各地審計機關應當嚴密審計地方債券資金使用情況，發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)使用資金行為堅決查處一起。鑒于地方審計機關隸屬于地方政府的機構設置架構，對地方債券資金使用情況的審計，可由上級審計部門開展進行，這樣就可在更大程度上發(fā)揮對于地方債券資金使用的審計效用，更為有力地防范將地方債券資金用于樓堂館所建設行為出現(xiàn)。去年四川汶川發(fā)生特大地震之后，國家審計署組織萬名審計人員對賑災款物發(fā)放進行了全程跟蹤審計，充分發(fā)揮了審計工作在確保賑災款物公平發(fā)放上的巨大效用，對地方債券資金使用情況的審計，顯然也應當具有這樣的意識與精神、借鑒這樣的工作模式。
另外，防范地方債券資金違規(guī)使用情況出現(xiàn)，還應充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。各地應當將地方債券資金分配與項目建設方案公之于眾，滿足公眾的知情權，并為民眾進行監(jiān)督提供便利。民眾向來對浪費資金建設樓堂館所與形象工程行為深惡痛絕，而將地方債券資金用于建設樓堂館所，將直接減少能夠用于建設社會民生工程的資金數(shù)量，減損人民群眾的福利，所以民眾具有監(jiān)督地方債券資金使用情況的巨大積極性。“群眾的眼睛是雪亮的”，群眾也善于發(fā)現(xiàn)那些包括以“移花接木”方式變相建設樓堂館所在內(nèi)的違規(guī)使用資金行為。應當搭建民眾舉報違規(guī)使用地方債券資金行為的網(wǎng)絡平臺，為群眾監(jiān)督地方債券資金使用提供安全舉報渠道。同時應當設置有獎舉報，對舉報違規(guī)使用地方債券資金行為屬實的予以一定的物質(zhì)獎勵。
權力不受制約難免會被濫用，權力天然具有自利的傾向，所以防范地方債券資金違規(guī)使用情況出現(xiàn)，必須通過強化地方人大與審計部門作用、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等方式，強化對于地方債券資金使用權力的制約。唯其如此，才能從制度上防范地方債券資金被用于樓堂館所建設等行為出現(xiàn)，發(fā)行地方債券促進民生福祉與經(jīng)濟發(fā)展的效用才能得到更大程度上的顯現(xiàn)。 |