歷經(jīng)一次次重大食品安全事故后,備受關(guān)注的《食品安全法》日前在全國人大常委會(huì)上獲得高票通過。此前,在立法機(jī)關(guān)通過“開門立法”公開征集到的萬余條建議中,“食品監(jiān)管體制”是出現(xiàn)頻率最高的內(nèi)容。關(guān)于這一問題的討論,在4次常委會(huì)審議以及7次全國人大法律委員會(huì)逐條審議中一直延續(xù)。通過后的《食品安全法》在第四條中明確“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”,當(dāng)可看到立法對(duì)民意的制度回應(yīng)。
《食品安全法》規(guī)定,“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”,協(xié)調(diào)和指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作,加強(qiáng)部門間的配合和消弭監(jiān)管空隙。同時(shí)進(jìn)一步明確各部門的監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管職責(zé),做到環(huán)環(huán)相扣、加強(qiáng)全程監(jiān)管。 在這里,“食品安全委員會(huì)”只是作為一個(gè)“高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”被寫入《食品安全法》,并明確“其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定”,對(duì)該委員會(huì)的權(quán)責(zé)未做說明。鑒于離《食品安全法》的正式施行已不到三個(gè)月,接下來相關(guān)部門恐怕會(huì)加快實(shí)施細(xì)則的制定,“食品安全委員會(huì)”也需要加緊設(shè)立,并以行政法規(guī)具體明確其權(quán)責(zé)。 在過去,圍繞食品安全監(jiān)管體制的爭(zhēng)議不少,其中又以食品安全的“多頭分段監(jiān)管模式”最受質(zhì)疑。似乎“多頭”不去,食品的安全便難以保障。但問題在于,如果權(quán)責(zé)不分、追責(zé)不嚴(yán),即便變“多頭”為“一頭”,困擾食品質(zhì)量監(jiān)管的種種難題也難以迎刃而解。 從技術(shù)層面看,這次《食品安全法》明確不實(shí)行“一頭監(jiān)管”,倒不失為立法理性的體現(xiàn)。權(quán)力分散本就是當(dāng)代民主政治的常識(shí)。以往“九龍治水”式的食品安全監(jiān)管之所以病灶重重,是因?yàn)闄?quán)責(zé)不明,究責(zé)不力。立法的模糊,造成了在食品安全監(jiān)管執(zhí)法中,相關(guān)部門有利才做,無利就讓;結(jié)果是,一方面產(chǎn)生執(zhí)法沖突,一方面又制造執(zhí)法真空。 解決執(zhí)法沖突和執(zhí)法真空的最佳辦法,并不在變“九龍”為“一龍”。農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等五大部門,確各有其權(quán)屬,這些不同性質(zhì)的執(zhí)法本就不宜、也難以集中到某一個(gè)部門。通過的《食品安全法》在明確各部門權(quán)責(zé)上實(shí)則還是有進(jìn)步的。如衛(wèi)生部門就被明確為“承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定,組織查處食品安全重大事故”,農(nóng)業(yè)部門要盯緊食品源頭,質(zhì)檢部門要守住生產(chǎn)環(huán)節(jié)“防線”、工商部門管住食品流通過程,食品藥品監(jiān)管部門把好食品“進(jìn)口關(guān)”……只要各段都能管好,從田地到餐桌的食品安全就能保證。 從立法的時(shí)間軸上看,中國的法制恢復(fù)重建只有30年。《食品安全法》正可視為立法機(jī)關(guān)在“宜細(xì)不宜粗”這一立法原則下的一次嘗試。當(dāng)然,它或許并非盡善盡美,難免會(huì)有不夠明確與具體之處。在接下來這不到三個(gè)月的法律實(shí)施準(zhǔn)備期里,期望國家有關(guān)部門能在該法的實(shí)施細(xì)則及行政法規(guī)中進(jìn)一步明確權(quán)責(zé),讓多頭管理做到各司其職,各盡其責(zé),切實(shí)有效地保障食品安全,避免三鹿事件等食品安全事故的發(fā)生。 |