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權(quán)威部門有關(guān)人士近日在接受采訪時(shí)表示，國家稅務(wù)總局正在抓緊研究個(gè)人所得稅制從分類征收到綜合征收的改革方案，從目前的情況來看，改革的條件已基本成熟。
綜合各路消息，觀點(diǎn)比較一致的是，個(gè)稅改革的基本方向已經(jīng)確定：即從現(xiàn)今的分類制向分類與綜合相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變。這種綜合征收，有兩種含義，一種是將原來分屬于11類、適用不同稅率的個(gè)人所得（例如工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬等）綜合起來，一并征稅；另一種含義是，在征收個(gè)稅時(shí)，考慮家庭收入、支出情況等更為人性化的因素，進(jìn)行綜合征收。
其實(shí)，早在2003年，國家就提出了個(gè)稅向綜合與分類結(jié)合的稅制發(fā)展的道路，而且，從西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，個(gè)稅的征收也從分類逐步走向綜合征收。2006年，個(gè)稅征收也作出了相應(yīng)調(diào)整：提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由原來的800元先后提升至1600元、2000元；對(duì)年收入超過12萬元的，實(shí)行自行辦理個(gè)人所得稅納稅申報(bào)。個(gè)稅綜合征收可謂大勢所趨，問題在于，今天條件真得已經(jīng)基本成熟了嗎？
對(duì)于個(gè)稅綜合征收的技術(shù)條件，我比較贊同中國人民大學(xué)安體富教授的看法：在全國范圍內(nèi)，普遍采用納稅人的永久稅號(hào)；個(gè)人報(bào)酬完全貨幣化，杜絕實(shí)物分配和實(shí)物福利；大力推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算，加強(qiáng)現(xiàn)金管理；建立聯(lián)網(wǎng)制度，將稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、工商、海關(guān)等機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。但不可迷信技術(shù)條件，技術(shù)難免掛一漏萬——試想實(shí)名制后，有幾個(gè)貪官因?yàn)殂y行存款問題被追究巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪？納稅還需要納稅人來自內(nèi)心的理解與自愿以及背后的法律威懾。因此，完整的條件理應(yīng)包括：在技術(shù)上，要建立一個(gè)完善的誠信體系；在法律上，要形成重信受獎(jiǎng)而失信受懲的機(jī)制；在社會(huì)觀念層面上，公眾要形成重信光榮、失信可恥的倫理觀念。
以此來審視，現(xiàn)有的條件相距甚遠(yuǎn)，社會(huì)誠信觀念依然存在明顯缺失——2007年，實(shí)際申報(bào)個(gè)稅人數(shù)可能僅占應(yīng)申報(bào)人數(shù)的五分之一左右；有關(guān)誠信的法律，還是零敲碎打；即使是在技術(shù)層面，也有不小的差距，連銀行之間聯(lián)網(wǎng)都還有漫長的路要走。在條件并不具備的情形下，個(gè)稅綜合征收貿(mào)然推進(jìn)，可能出現(xiàn)的局面是：誠信老實(shí)的人積極納稅，而刁鉆狡猾之徒則大鉆空子，最后，前者開始效仿后者，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象；同時(shí)，還給一些官員進(jìn)行“選擇性執(zhí)法”和權(quán)力尋租創(chuàng)造了便利。
就現(xiàn)實(shí)而言，個(gè)稅綜合征收還是漸進(jìn)式改革為妥，否則可能造成重重弊端，因?yàn)槭刮覀兿萑肽嗵兜模褪悄切┪覀冋J(rèn)為能迅速到達(dá)光明的途徑。 |