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上海市2月23日公布戶籍新政,符合條件的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請(qǐng)獲得上海戶籍。具體條件包括:持有《上海市居住證》滿7年;持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年;被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師以上職業(yè)資格等。
人們翹首企盼多時(shí)的上海戶籍新政,終于破繭而出。只要滿足持有《上海市居住證》7年等條件,均可通過申請(qǐng)以獲得上海市戶籍。毫無疑問,這是中國(guó)戶口最有價(jià)值的城市對(duì)戶籍政策的又一次調(diào)整。
我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,由于戶籍承擔(dān)了過多的本不屬于其自身體系的功能,要完全徹底地取消掉那些不合適的附屬內(nèi)容,是不可能一步到位的。而從這段時(shí)間媒體廣泛報(bào)道的部分城市重新提出推廣的“購(gòu)房入戶”、“人才優(yōu)先”等政策,這些戶籍制度無一不是在向精英群體傾斜,而在這個(gè)群體中,他們的經(jīng)濟(jì)行為能力是相對(duì)較強(qiáng)的。
深圳市委書記劉玉浦在前不久的廣東省人代會(huì)上就提出:“我是反對(duì)購(gòu)房入戶的,購(gòu)房入戶就是不管有沒有本事,只要有錢就可以入戶,沒錢的就進(jìn)不來。現(xiàn)在的戶籍政策卡得太死,很多人來深圳創(chuàng)業(yè)幾十年,還入不了深圳戶口。我認(rèn)為凡是對(duì)深圳建設(shè)有用的人才,都可以考慮讓他們?nèi)霊?讓他們有歸宿感,把深圳當(dāng)自己家。”
實(shí)際上,如果都執(zhí)行“購(gòu)房入戶”、“人才優(yōu)先”等政策,那么,進(jìn)入城市的,大部分都是精英階層,這既不利于縮短城鄉(xiāng)收入差距,也不利于城市的多元化。正如有評(píng)論所說的,“入戶的本質(zhì)本不應(yīng)是
'戶口’,而是'市民待遇’……一個(gè)城市的發(fā)展,還是要走公平保障勞動(dòng)者'市民待遇’的路子,而不是出臺(tái)政策強(qiáng)化戶口所導(dǎo)致的各種優(yōu)越和不平等現(xiàn)狀。”在筆者看來,如果農(nóng)村居民也能享受到相當(dāng)于市民的
“待遇”,而且工作不受戶籍制度的限制,那么,落不落戶城市,就沒有那么重要了。
上海的戶籍新政核心內(nèi)容是同時(shí)滿足5項(xiàng)條件,最主要的是第二、第三條:持證（《上海市居住證》）期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年;持證期間依法在本市繳納所得稅。有人分析,這有利于緩解因人口老齡化帶來的上海社會(huì)保障即期支付不斷增長(zhǎng)的壓力。其經(jīng)濟(jì)指向分外明晰。對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)必須經(jīng)過至少7年的累積,才有資格申辦上海戶口。那些對(duì)上海建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了很多努力,卻又無法達(dá)到上述條件的人,就被攔在上海市戶口之外了。
據(jù)統(tǒng)計(jì),上海市現(xiàn)有的600多萬外來人口,接近上海市實(shí)有人口的三分之一。這些人都實(shí)實(shí)在在地生活在這個(gè)他們絕大多數(shù)人所向往的城市里,他們要在上海生存,就必須通過工作掙到養(yǎng)活自己和家人的薪酬。無論是工作,還是生活都會(huì)對(duì)上海盡到自己的一份力氣和責(zé)任。就算最基本的吃喝拉撒,600多萬人形成的經(jīng)濟(jì)合力都不是一個(gè)可以隨意忽略的小數(shù)目。他們都是上海市的納稅人,收入低的也有消費(fèi)稅等等。可是一紙戶口的差異,讓他們無法充分地享受到納稅人相應(yīng)的權(quán)利。
在我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度下,實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)行為能力越低的階層越需要戶口的政策照顧,經(jīng)濟(jì)行為能力相對(duì)較高的階層反而受影響較小,因?yàn)樗麄冇凶銐虻慕?jīng)濟(jì)實(shí)力去突破戶籍制度形成的一部分壁壘。
戶籍最基本的功能是登記公民的基本信息,它不應(yīng)該成為人們自由遷徙、居住、擇業(yè)等障礙。不可否認(rèn),上海的戶籍新政還是觸動(dòng)了那曾經(jīng)令人望而生畏的森嚴(yán)界限。我們有理由像持上海居住證不過一年的董女士所說的那樣:“7年以后,我相信我國(guó)戶籍都對(duì)接了,到時(shí)候,我等不等6年有可能都不是必需的了。” |