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持有上海居住證者轉(zhuǎn)做真正上海人的政策細(xì)則今天零時起已公布于上海市政府網(wǎng)站。上海的“滬籍新政”從醞釀階段開始,就一直受到滬上媒體和公眾的格外關(guān)注,國內(nèi)其他地方的媒體也刊發(fā)了大量的跟進(jìn)報道。網(wǎng)絡(luò)的討論更加熱鬧,有門戶網(wǎng)站甚至開辟專題頁面,提出“'滬籍新政’破題,能否在國內(nèi)引發(fā)連鎖效應(yīng)”的熱望。
無論媒體還是網(wǎng)絡(luò),都把“滬籍新政”與打破身份歧視的“人本改革”相聯(lián)系,甚至與破除“城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)”掛上鉤。論者的心情可以理解,但據(jù)早報評論員的冷靜觀察,這更多屬于一項(xiàng)水到渠成的“滬籍”政策調(diào)整（這樣的調(diào)整自改革開放以來的30年間,上海已調(diào)整過三次,這一次當(dāng)是第四次）。
所謂“水到渠成”之“水”,是指政策調(diào)整的客觀條件已經(jīng)具備,揀大的說有如下幾項(xiàng):
上海“滬籍”人口負(fù)增長態(tài)勢已延續(xù)多年。這意味著,一方面,上海“滬籍”人口老齡化程度仍在持續(xù)加劇,適度開放“滬籍”的大門利于緩解老齡化之“綜合壓力”;另一方面,“滬籍”人口逐年負(fù)增長所積攢出來的“滬籍空間”為新增的“滬籍”人口提供了相應(yīng)的操作空間,同時以累計居住七年為前置條件,又不至于引發(fā)“滬籍”人口突然出現(xiàn)爆發(fā)性增長。
人口老齡化還意味著上海社會保障即期支付的壓力不斷增長,而適度增補(bǔ)“滬籍”人口所新征繳的養(yǎng)老金收入,性質(zhì)上屬于“未來支付”范疇。由“支付時間差”所產(chǎn)生的“養(yǎng)老金過程性盈余”,正好拿來舒緩即期養(yǎng)老金支付壓力。
全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)致使上海長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾提前爆發(fā),產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加快“2.5產(chǎn)業(yè)”（即介于第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè),是整個生產(chǎn)性服務(wù)集中性的表現(xiàn)）的培育刻不容緩。而不合情理、高高筑就的“滬籍”樊籬若再不作適度降低,將成為上海城市功能轉(zhuǎn)型乃至“四個中心”建設(shè)的一只攔路虎。
入“滬籍”多年未果之所以成為長期在上海工作、生活的廣大“滬漂”們的心頭之痛,首先在于入“滬籍”者可享受完全的“市民待遇”。為吸引人才,長三角周邊城市的戶籍政策包括個稅減免政策,很多都比上海靈活,比上海更顯人性化。如是,上海要想呈現(xiàn)和發(fā)揮區(qū)域競爭優(yōu)勢,不能不對以往過于僵硬的“滬籍”政策有所調(diào)整。
還有,上海的商務(wù)成本包括居住成本都是中國最高的,這成為制約上海吸引中高端人才,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展“2.5產(chǎn)業(yè)”的“內(nèi)源性軟肋”之一。鑒于商務(wù)成本幾乎不存在下降的可能,居住成本也不存在大幅度的下調(diào)空間,“滬籍新政”明顯隱含有以“戶籍福利”（包括做真正上海人的自我滿足感）來吸引和抵沖商務(wù)成本等發(fā)展劣勢的政策意圖。
所謂“水到渠成”之“渠”——著重舉兩條:
促使上海下決心調(diào)整不合時宜的“滬籍”政策,上海黨政機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動”功不可沒。既開放又審慎地頒行“滬籍新政”,恰系學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一個典型范例。
近600萬“準(zhǔn)上海人”一樣納稅、一樣消費(fèi)、一樣為上海發(fā)展做貢獻(xiàn),他們理當(dāng)享有與“滬籍”人口同樣的“市民待遇”。逐步解決這個龐大群體入“滬籍”難題,既涉及城市社會的公平與正義,亦屬構(gòu)建和諧上海的應(yīng)有之舉。在當(dāng)下,它亦能為上海各界合力戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供新的不可多得的凝聚力。 |