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平安度過巨額赤字周期,以下兩個(gè)方面至關(guān)重要:第一,確保公共投資項(xiàng)目的高效。不僅要嚴(yán)查公共投資中的貪腐現(xiàn)象,更要防止和嚴(yán)懲投資低效、失誤投資之類的失職瀆職。第二,確保政府行政開支不再超常增長,而是開源節(jié)流。
日前,2009年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告將提交給全國人大審議。據(jù)悉,其中預(yù)算赤字?jǐn)?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外界預(yù)期,成為新中國成立以來最高額度的財(cái)政赤字。（2月22日《中國經(jīng)營報(bào)》）
財(cái)政赤字預(yù)算陡然增加,說明我國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn),政府下決心實(shí)行最大限度的積極財(cái)政政策。我國目前處于財(cái)政支出的高峰期,主要用于政府投資拉動經(jīng)濟(jì),增加社會保障彌補(bǔ)以往欠賬、為拉動消費(fèi)奠定基礎(chǔ),以及進(jìn)行物質(zhì)儲備避免大企業(yè)失速造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)等。
2009年財(cái)政赤字的規(guī)模,如果加上地方隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)、社保基金缺口等,我國整體負(fù)債形勢不容樂觀。如果2009年財(cái)政收入能與支出同步增加,甚至收入大于支出,那么,財(cái)政赤字將在安全線內(nèi)。但從過去兩年的實(shí)踐看,我國財(cái)政收入直線增加已經(jīng)接近臨界點(diǎn),而社會保障支出與行政成本還在增加,兩者并不對稱上升。
不僅如此,政府財(cái)政收入隨著經(jīng)濟(jì)冷卻、土地市場低迷而下降。2月16日,財(cái)政部公布2009年1月財(cái)政收入6131.61億元,比去年同月減少1265.03億元,下降17.1%。創(chuàng)下2004年以來單月財(cái)政收入的最大同比降幅。財(cái)政部部長謝旭人此前就曾表示,2009年的財(cái)政收支壓力很大,最艱難的情況可能出現(xiàn)在四季度。
積極財(cái)政政策是救市之舉,但在人民幣信用尚不完備,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻,積極財(cái)政政策的支出基本要由國內(nèi)負(fù)擔(dān)。那么,借債度日如何還債？美國憑借美元強(qiáng)霸的信用向世界美元持有者借錢,而我國沒有這樣的途徑。因此,主要途徑是在國內(nèi),向公眾及市場機(jī)構(gòu)發(fā)債。
至于還債辦法,不外乎使經(jīng)濟(jì)重返景氣周期,用涵養(yǎng)過的稅源來解決財(cái)政赤字,像美國一樣舉新債還舊債。不過,這一辦法取決于債券所隱含的信用,如果信用欠佳,則只能靠攤派借錢;而最不可取的辦法,就是政府利用發(fā)債權(quán)大量增發(fā)貨幣,如此做的結(jié)果是“剜肉補(bǔ)瘡”。不過,我國在1994年已通過法案,不允許銀行再為財(cái)政透支超發(fā)貨幣,這一強(qiáng)硬約束對中國公共財(cái)政體系的建立大有好處。
與上述三個(gè)方法相關(guān),要平安度過目前的巨額赤字周期,確保以下兩個(gè)方面至關(guān)重要:第一,確保公共投資項(xiàng)目的高效,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確保能提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。不僅要嚴(yán)查公共投資中的貪腐現(xiàn)象,更要防止和嚴(yán)懲投資低效、失誤投資之類的失職瀆職。第二,確保政府行政部門開支不再超常增長,而是開源節(jié)流,按照公共財(cái)政預(yù)算壓縮政府開支同樣重要。
嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢是重大挑戰(zhàn),如果能借此機(jī)會建立公共財(cái)政體制,科學(xué)分配政府開支,將公共投資的有效性納入考核指標(biāo),解開束縛中國經(jīng)濟(jì)的制度性繩索,那么,巨額財(cái)政赤字就能化危為機(jī),對中國社會的整體改革來說,也是難得的契機(jī)。 |