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據(jù)悉，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)高達(dá)兩千萬(wàn)。要想為農(nóng)民找到就業(yè)門(mén)路，就得在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和農(nóng)村社會(huì)的金融深化方面有大思路，要立足于通過(guò)觀念和體制的調(diào)整創(chuàng)造一種就業(yè)擴(kuò)張機(jī)制。
首先，要讓農(nóng)民在哪里掙錢(qián)就在哪里花錢(qián)、哪里生活，加快鄉(xiāng)村社會(huì)的金融深化步伐。在這里，要深刻領(lǐng)會(huì)“薩伊定律”（供給會(huì)為自己創(chuàng)造需求）的含義。反過(guò)來(lái)說(shuō)，需求也會(huì)為自己創(chuàng)造供給。溝通供給和需求的中介是市場(chǎng)的貨幣交換。但“薩伊定律”在自然經(jīng)濟(jì)條件下不起作用。在孤立的鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民傾向于自給自足，以致于在同一時(shí)間段貨幣支出的乘數(shù)作用大大小于分工經(jīng)濟(jì)體中的貨幣乘數(shù)作用。要懂得，在我們的二元經(jīng)濟(jì)體中，農(nóng)民在城市花錢(qián)能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而他們?nèi)绻彦X(qián)帶回農(nóng)村，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的可能性就大大降低了。所以，要堅(jiān)定不移地加快城市化的步伐，不可搞逆向操作。
其次，要通過(guò)合作社的發(fā)展幫助農(nóng)民向食品生產(chǎn)的加工銷售領(lǐng)域進(jìn)軍。以2007年的數(shù)據(jù)為例，可以把城鄉(xiāng)居民的食品消費(fèi)總額3.16萬(wàn)億元看做廣義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的總值，而農(nóng)民出售食品或食品原料的總值僅僅為1.36萬(wàn)億元。這就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸環(huán)節(jié)有1.8萬(wàn)億元的收入存在，其中，利用統(tǒng)計(jì)資料估算出農(nóng)民大約獲得了0.2萬(wàn)億元。其他收入被城市勞動(dòng)者或經(jīng)營(yíng)者獲取了，也就是說(shuō)，在農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)鏈中，城市居民獲得了大約51%的收入。如果這個(gè)收入由農(nóng)民獲得，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上可增加收入117.6%.當(dāng)然，這個(gè)收入量要農(nóng)民獲得并不容易。過(guò)去農(nóng)民沒(méi)有拿到這個(gè)收入或沒(méi)有在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)，自然有其“道理”。一是農(nóng)民缺乏技術(shù)、資本，影響他們向產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度進(jìn)軍，二是農(nóng)民進(jìn)入以后會(huì)“擠”掉城市居民的就業(yè)崗位。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展來(lái)解決，這里不再多說(shuō)。關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，我們需要用就業(yè)公正的觀念來(lái)看待。城市的失業(yè)率大大小于農(nóng)村的實(shí)際失業(yè)率，如果通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了就業(yè)機(jī)會(huì)的均等化，盡管城市失業(yè)率有所增加，社會(huì)的總體福利水平還是提高了。再說(shuō)，失業(yè)發(fā)生在城市有“反周期”的作用，而發(fā)生在農(nóng)村幾乎沒(méi)有這種作用。
再次，要通過(guò)認(rèn)真貫徹勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法來(lái)加快城市化進(jìn)程。我們估算，如果能嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，下決心解決勞動(dòng)者加班報(bào)酬問(wèn)題、城市居民兼業(yè)問(wèn)題和童工問(wèn)題，全國(guó)就業(yè)崗位有可能增加4000萬(wàn)左右。如果再能夠加強(qiáng)居民收入調(diào)節(jié)和監(jiān)管，適當(dāng)提高個(gè)人收入所得稅的累進(jìn)率，努力打破就業(yè)的部門(mén)壟斷，就業(yè)崗位還可以增加。從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)GDP連年高速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了就業(yè)增長(zhǎng)的速度。這種差距不可能用技術(shù)進(jìn)步因素來(lái)完全解釋。基本情況是，一方面已就業(yè)的勞動(dòng)者超時(shí)超負(fù)荷工作，另一方面卻有大量農(nóng)村隱蔽失業(yè)人口存在。我們不贊成用農(nóng)民素質(zhì)低來(lái)解釋農(nóng)民失業(yè)人口大量存在的原因。事實(shí)上，在一些城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)，農(nóng)民工能夠從事很多工作。電腦裝配流水線上，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)的農(nóng)民工完全可以勝任工作，這已經(jīng)有事實(shí)可以證明。勞動(dòng)市場(chǎng)的不完全性，才是農(nóng)民工就業(yè)難的主要制約因素。此外，收入戶籍政策、調(diào)節(jié)政策和地方管理體制也不利于城市化，這方面做好改革，城市化的速度還會(huì)加快。
再看一些簡(jiǎn)單的數(shù)字就可以明白我們結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。前不久我在浙江某地了解到，那里的農(nóng)民工每天平均要?jiǎng)趧?dòng)14小時(shí)，工資單價(jià)已經(jīng)低于農(nóng)業(yè)臨時(shí)工。不難理解，如果全國(guó)在業(yè)職工平均每人每天多勞動(dòng)1小時(shí)，那意味著全國(guó)勞動(dòng)者10%左右的工作崗位沒(méi)有了。如果大家雙休日不休息，又意味著全國(guó)勞動(dòng)者30%的崗位沒(méi)有了。在業(yè)者越是“勤勞”，勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就越是激烈，在業(yè)者的工資也就越低。于是，就有了宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種現(xiàn)象：在我們GDP總量中，屬于勞動(dòng)報(bào)酬的并由勞動(dòng)者最終支配的數(shù)量在9萬(wàn)億元左右（2007年），占比約36%；扣除稅收，加上其他一些收入，形成的最終消費(fèi)支出占到GDP總量的35%左右。國(guó)民收入分配向政府和資本傾斜的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成了一個(gè)危害國(guó)家安全的東西。
只要上面提到的觀念變革和體制改革有所推進(jìn)，城鄉(xiāng)就業(yè)公正的制度就可以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。此外，也要其他改革措施配套進(jìn)行，如戶籍制度、教育培訓(xùn)制度和農(nóng)村土地制度等，都需要深化改革。 |