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17日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次委員長(zhǎng)會(huì)議聽(tīng)取《國(guó)務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》有關(guān)情況的匯報(bào)。財(cái)政部有關(guān)專家透露，有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已發(fā)給地方討論，發(fā)債方式為“中央政府代地方政府發(fā)行”。(《中國(guó)證券報(bào)》2月18日)
在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下，通過(guò)發(fā)行地方政府債券來(lái)增強(qiáng)地方投資能力，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政與中央投資項(xiàng)目的同步配套，以擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，這確有必要。但是，如何在發(fā)揮地方政府債券最大效益的同時(shí)，防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，把好事辦好，是我們必須要考慮的重要問(wèn)題。筆者以為，發(fā)行地方政府債券需防范地方政府的“償還風(fēng)險(xiǎn)”和“政績(jī)工程風(fēng)險(xiǎn)”。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府已成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的主體。由于市場(chǎng)和資源有限，各地方為了推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有爭(zhēng)取更大公共項(xiàng)目投資、獲得更多資源的沖動(dòng)。一旦賦予地方政府的發(fā)債權(quán)，我們不排除各地在地方利益驅(qū)動(dòng)下，存在一哄而上、競(jìng)相舉債的可能性，最終將導(dǎo)致地方債務(wù)危機(jī)。特別是在“新官不理舊債”的官場(chǎng)風(fēng)俗下，一些地方官員在任期內(nèi)大舉借債，最后把一個(gè)爛攤子留給下任的情況并不少見(jiàn)。實(shí)際上，近年來(lái)許多地方政府早已負(fù)債累累，如果允許地方政府在欠債不還的同時(shí)展開(kāi)融資，就可能出現(xiàn)政府失信，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。因此，發(fā)放地方政府債券一定要量力而行，應(yīng)盡量避免超出地方政府的償付能力，大量發(fā)行地方債券的情況。
與此同時(shí)，我們還要警惕地方政府債券催生出更多的“政績(jī)工程”。當(dāng)前，由于缺乏科學(xué)決策程序，一些官員出于個(gè)人政績(jī)的考慮，僅憑個(gè)人意志拍板，脫離現(xiàn)實(shí)，不顧財(cái)力民力，前建后拆、前拆后建的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象和盲目投資建設(shè)“形象工程”的現(xiàn)象較為普遍，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，引起群眾不滿。
雖然有關(guān)部門(mén)指出，發(fā)行地方政府債券必須用于中央投資的配套，但如果沒(méi)有相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督措施，恐怕無(wú)法防止這筆資金被挪用，甚至被用于“政績(jī)工程”建設(shè)。因此，地方政府債券籌集資金須納入地方財(cái)政預(yù)算管理，由地方人大審核、監(jiān)督。同時(shí)，有必要建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)公布制度，讓社會(huì)公眾對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)表意見(jiàn)和建議，特別是對(duì)于爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目，要進(jìn)行聽(tīng)證，由人民群眾來(lái)決定項(xiàng)目是否上馬，從而使公共決策更加合理，保證公共利益最大化。 |