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國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融日前在中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會上說，企業(yè)權(quán)力制衡的機制還不夠健全，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有普遍建立，很多企業(yè)還是“一把手”體制，這是發(fā)生腐敗問題的一個主要原因。(2月17日《人民日報》)
現(xiàn)在，不少企業(yè)“一把手”專制、民主程序不到位，“我是某某單位的，某某單位是我的”成了不少“一把手”的一種普遍心理，“群言堂”成了“家長制”下的“一言堂”，民主集中制變成了“一把手”個人說了算。“一把手”在企業(yè)里處于無人監(jiān)督的太上皇地位，已經(jīng)并非個別現(xiàn)象。
固然，“一把手”在理論上也是置于多重監(jiān)督和制約之下的，但事實上卻是形式大于內(nèi)容，譬如，上級的監(jiān)督現(xiàn)在往往處于鞭長莫及的狀態(tài)，而且上級實施監(jiān)督的職能部門負(fù)責(zé)人因為和下級企業(yè)的“一把手”處于平級的地位，如果不敢碰硬，所謂的監(jiān)督也只是流于形式，如果貪貪相護(hù)，更會沆瀣一氣。
至于本企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，以及同級的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，既然處于一把手的領(lǐng)導(dǎo)之下，制衡的能力本來就受到限制。而且，除非有高度的責(zé)任心，也少有不惜身家性命，而堅決舉報和斗爭的勇氣，大凡或者聽命于一把手，或者敢怒不敢言，不可能對“一把手”實施有效的監(jiān)督。而于本來就處于弱勢地位的企業(yè)員工，更不大會冒丟飯碗的風(fēng)險，去得罪一把手，而且，在目前連知情權(quán)都談不上的情況下，要想監(jiān)督也說不上話。
失去制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗，“一把手”的權(quán)力失去制約，則危害更為嚴(yán)重。由于在企業(yè)至高無上的地位，事實上一手遮天輕而易舉，如果周圍再有幾個阿諛奉承、居心叵測的小人，而自己又不能保持清醒的頭腦，則常會身不由己地步入歧途。而在這樣一種環(huán)境和氛圍中，“一把手”越陷越深、不能自拔又是不可避免的。而更嚴(yán)重的是，一把手的貪腐，往往導(dǎo)致集體墮落，以致因此扼殺了一個企業(yè)。
固然，“一把手”的自律也是一道關(guān)鍵的防線，但“一把手”體制恰恰又成為自律的罩門，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，這道防線將輕而易舉地失守。無疑，搞好央企的反腐倡廉建設(shè)，必須破除“一把手”體制，從制度的設(shè)計上來解決，只有把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強化權(quán)力制約結(jié)合起來，才能做到所有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。 |