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在剛剛過去的1月,財政收入的降幅比預期要大得多。全國財政收入6131.61億元,比去年同月減少1265.03億元,下降17.1%。其中,中央本級收入2964.82億元,下降28.4%;地方本級收入3166.79億元,下降2.7%。
在筆者看來,除了春節(jié)、元旦“兩節(jié)”因素對財政收入增長有所影響外,還有以下幾個因素不能忽略:
一是經(jīng)濟放緩因素。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計,全國規(guī)模以上電廠1月發(fā)電量為2476.37億千瓦時,同比下降12.30%;全社會用電量同比下滑12.88%,其中廣東、浙江等東部發(fā)達省份的用電量同比大幅下滑。
發(fā)電量和用電量下滑,反映工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)增加值也在回落。去年12月增速5.7%;工業(yè)產(chǎn)銷率回升,工業(yè)產(chǎn)銷率98.7%,較11月提高了1.7個百分點;鋼材、煤炭、有色金屬和化工類產(chǎn)品等的價格紛紛反彈。工業(yè)增加值出現(xiàn)了反彈,與擴張的財政政策密不可分,4
季度財政預算支出多增1000 億元,這些投入明顯地發(fā)揮了作用,撬動了工業(yè)增加值和GDP
的回升。但是,即便工業(yè)增加值反彈,也僅有5.7%的增幅,而在歷史上非春節(jié)月的最困難時期是1999 年10
月,也僅跌到7%,可見當前經(jīng)濟仍處于歷史低位。有預計認為2009年1月工業(yè)增加值將回落到2%至3%的水平。
二是消費因素。1月全國千家重點零售企業(yè)食品、煙酒、金銀珠寶零售額同比分別增長28.9%、47.2%和29.2%。同時,服務消費持續(xù)升溫。春節(jié)黃金周期間,文化、
旅游、教育、電信等服務消費收入同比實現(xiàn)明顯增長。此外,國內(nèi)車市受國家減稅政策影響也出現(xiàn)回暖跡象,1月國內(nèi)汽車銷量達73.55萬輛,乘用車銷量環(huán)比亦增長4.4%,連續(xù)兩個月呈回升勢頭。雖然1月零售同比增速比較高,但以此來認定國內(nèi)消費出現(xiàn)回暖還為時過早。此前中華全國商業(yè)信息中心的數(shù)據(jù)顯示,其跟隨研究的100家主要大型零售企業(yè)今年農(nóng)歷新年的銷售額同比上升6.6%,較2008年同期大降17.8個百分點。這種農(nóng)歷新年同期的比較,就顯示了消費的疲軟。
三是外貿(mào)出口增速的回落。據(jù)海關統(tǒng)計,今年1月我國進出口總值為1418億美元,比去年同期（下同）下降29%。其中出口904.5億美元,下降17.5%;進口513.4億美元,下降43.1%。1月份當月實現(xiàn)貿(mào)易順差391億美元,增長102%。進出口數(shù)據(jù)的下降,尤其是進口的大幅下降,顯示國內(nèi)經(jīng)濟下滑仍在持續(xù)。
當然,由于受到稅收減免政策的影響（包括下調(diào)證券交易印花稅稅率及單邊征收、提高部分商品出口退稅率、減免個人所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型改革減稅,以及對小排量汽車減按5%的稅率征收車輛購置稅等）,稅收減少較多,從而也影響了1月的財政收入。
財政收入減少產(chǎn)生后果不容小覷。如果財政收入的增速低于財政部在年初全國財政工作會議上提出的全年財政收入預計增長8%的目標的話,將對完成今年財政收入計劃造成一定影響,從而對經(jīng)濟刺激計劃的政府資金的配套能力形成重大牽制。
可以看出,我國的財政政策要有一個新的調(diào)整。當前,隨著金融危機對全球經(jīng)濟影響的漫漫無期,使得各國在應對危機上統(tǒng)一步調(diào)地使出降低利率的寬松貨幣政策,但最近的西方七國財長和央行行長會議上所釋放出的信息顯示,這樣的政策依然很難扭轉(zhuǎn)當前持續(xù)低迷的經(jīng)濟態(tài)勢,所以各國正在積極地尋求實施更為寬松的非常規(guī)財政政策。可以預見,如果按目前財稅收入急劇減少的勢頭,以萬億積極財政刺激經(jīng)濟的急迫性,財政赤字可能會遠遠超乎人們的預期。而萬億積極財政資金,沒準都靠國債籌集也不一定。
所以,現(xiàn)在應當多從民間資本上做文章,這樣我們不僅能夠保持較高的投資水平,而且能夠使民間資本獲得比較好的收益,還能夠促進居民消費,這對我國的經(jīng)濟發(fā)展將是不錯的選擇。 |