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從2008年10月份以來,在擴內(nèi)需保增長的掩護下,一些地方的保護主義開始重新抬頭。中部地區(qū)的湖北、安徽、河南,東部地區(qū)的江蘇南京和浙江杭州,華南的湖南和廣東東莞,北部地區(qū)的吉林,西部地區(qū)的陜西等也紛紛出臺優(yōu)先采購本地產(chǎn)品的措施。(2月17日《21世紀經(jīng)濟報道》)
當我們對“買美國貨,招美國人”條款憂心忡忡之際,并不是所有人都會對本地出臺的種種地方保護主義措施持同樣的反感態(tài)度。官員會把“買本地貨,招本地人”作為艱難時局下“為官一任,造福一方”的天然合理手段,企業(yè)會因為能夠躋身政府“關(guān)照”名單而歡呼雀躍,民眾也認為自己理所當然會成為拉動本地消費、促進本地就業(yè)的受益者。如果坐井觀天于一地,這樣的邏輯確有道理。
但地方保護主義的危害也顯而易見。中國經(jīng)濟在危機之下的轉(zhuǎn)型方向,正是從依賴投資和出口轉(zhuǎn)向促進消費、擴大內(nèi)需。在內(nèi)需方面,我們所寄望的是13億人口的消費能力和幅員遼闊的國內(nèi)市場。在民眾消費能力有待進一步釋放的同時,一個先天不足的國內(nèi)市場又將面臨著新的分崩離析的考驗。地方保護主義的“傳統(tǒng)”一旦激活,中國經(jīng)濟對內(nèi)需的指望恐怕只能落空。
反對地方保護主義,應(yīng)當從何處入手?遍尋法典,可以依賴的可能只有去年開始實施的《反壟斷法》,因為地方保護主義說到底是一種對消費和就業(yè)市場的行政壟斷。然而,即便反壟斷機構(gòu)能夠認定地方相關(guān)文件屬于行政壟斷,接下來的處置辦法只能是“由其上級部門責令予以改正”。
在繼續(xù)對法律保持信心的同時,也不妨從更根本處思考應(yīng)對地方保護主義的策略。地方保護主義其實是一種新的重商主義,它以強有力的政府之手直接參與市場運作過程,并以少買多賣等手段企圖獲取更多經(jīng)濟利益。不難看出,地方保護主義的要害在于政府職能錯位。
經(jīng)濟頹勢之下,對政府干預理念的誤解大大加劇了政府出位的危險。越是在市場不景氣的時候,政府越是需要恪守本位,尊重市場自身的原則和規(guī)律。這一點有賴于行政體制改革來實現(xiàn)政府的真正轉(zhuǎn)型。 |