中國是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國家,北方尤其如此。此次北方大旱雖然主要是由天災(zāi)引起,但亦有人禍原因。
據(jù)報(bào)道,在受災(zāi)嚴(yán)重的河南省汝陽縣內(nèi)埠村主要灌溉工程的陸渾水庫干渠,有的地方甚至只剩一攤積水,多座提灌站和一段已經(jīng)堆滿垃圾的毀壞水渠是當(dāng)年花巨資修建的灌溉設(shè)備,很多都廢棄了。像這種花巨資修的灌溉工程,因長(zhǎng)久失修、管理不善被廢棄,關(guān)鍵時(shí)刻不能派上用場(chǎng)的情況,在這次北方大旱中,肯定不只一例。與此相關(guān)的是,目前全國一半以上的耕地沒有水利設(shè)施,主要是靠天吃飯。而我國農(nóng)業(yè)又仍然大部分采用大排大灌的方式,實(shí)際上讓大氣將十分寶貴的水資源給蒸發(fā)了。
我相信,上述兩種情況,也是造成北方大旱的重要因素。這是一種體制問題而引起的缺水,我把它稱為體制型缺水,以區(qū)別于因水本身很少而引起的資源型缺水和因水質(zhì)污染而導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水。
在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中,節(jié)水、治污、調(diào)水等水資源配置措施不僅帶來水資源供需關(guān)系的調(diào)整,更帶來經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整。由此出現(xiàn)的水資源供需矛盾,也不僅僅在于水資源本身的稀缺性,更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷。體制型缺水是造成我國很多地方尤其是北方干旱地區(qū)缺水乃至糾紛的主要原因。作為一種具有“公地悲劇”特性的商品,當(dāng)水變成一種稀缺資源后,在現(xiàn)行的水資源開發(fā)管理體制下,人們就會(huì)對(duì)水過度使用,侵占和浪費(fèi)水資源,并由此導(dǎo)致河道斷流、水質(zhì)污染、環(huán)境惡化等外部不經(jīng)濟(jì)情況的出現(xiàn)。
如果說,對(duì)于資源型缺水和水質(zhì)型缺水,我們可以采取加大投資,興修水利工程,以及加強(qiáng)水污染治理,開發(fā)更先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備等手段和措施來解決的話,那么,解決體制型缺水的問題,還得從水的分配和管理入手。事實(shí)上,像南水北調(diào)這樣的大型工程建設(shè),如果在水的分配上沒有作出一個(gè)公平合理的制度安排,引水后能否達(dá)到預(yù)期效果很難說。
要解決水資源的“公地悲劇”,有兩種方式可供選擇,一是政府管制,即計(jì)劃方式,二是將公共資源變成私有資源,即市場(chǎng)方式。但就中國轉(zhuǎn)型時(shí)期的實(shí)際來看,完全的計(jì)劃方式或市場(chǎng)方式都不合適,比較可行的是政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合,逐步形成水資源的宏觀控制和微觀定額體系。
在這方面,中國一些地方比如甘肅張掖的試驗(yàn)值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個(gè)嚴(yán)重缺水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),但是通過水資源管理制度的重構(gòu),把缺水帶來的危害降到很低程度。其中的關(guān)鍵就在于,它建立了用水價(jià)值的概念和水權(quán)交易制度。農(nóng)民有了水資源商品觀念后,會(huì)考慮改進(jìn)技術(shù)來提高灌溉效率,或者選擇需水量更少的作物進(jìn)行播種,進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
北方大旱還在繼續(xù)惡化和擴(kuò)大。要使干旱產(chǎn)生的影響降到最低,當(dāng)前要采取一切可能的措施來抗旱保產(chǎn),包括下調(diào)黃河上游水,甚至北調(diào)長(zhǎng)江水。但是,就長(zhǎng)期而言,如果不能解決缺水背后的體制因素,不能在全國尤其是缺水地區(qū)建立一套有效的水資源分配制度,進(jìn)而形成一個(gè)節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的話,類似的旱災(zāi)將來還可能會(huì)一再發(fā)生。 |