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悄無(wú)聲息，但卻愈演愈烈。春節(jié)剛過(guò)，在人們的驚愕中，中國(guó)已面臨罕見的春旱威脅。據(jù)報(bào)道，特大旱災(zāi)主要集中在河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅7個(gè)小麥主產(chǎn)省份。從去年10月下旬以來(lái)，很多地方連續(xù)100多天沒(méi)有下過(guò)一場(chǎng)像樣的雨雪，其中一些地方的冬小麥面臨絕產(chǎn)危險(xiǎn)。而從2月8日各地的報(bào)告情況看，旱魔的“勢(shì)力范圍”仍在擴(kuò)張——江西鄱陽(yáng)湖遇干旱、湖南長(zhǎng)沙旱情達(dá)特大旱標(biāo)準(zhǔn)……（2月9日《法制日?qǐng)?bào)》）
從“秋冬連旱”到“冬春連旱”，從“罕見旱情”到“一級(jí)預(yù)警”，牛年春節(jié)以來(lái)，旱魔正以驚人的速度一步步升級(jí)。據(jù)國(guó)家防總辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2月6日，全國(guó)作物受旱面積1．61億畝，加上去年冬天三北地區(qū)干封地面積1．40億畝，目前全國(guó)耕地受旱面積3．01億畝，比常年同期多1．11億畝，有437萬(wàn)人、210萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。在抗旱過(guò)程中，一個(gè)問(wèn)題漸漸凸顯：那就是我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重“透支”，導(dǎo)致許多地方抗旱行動(dòng)無(wú)法迅速有效展開。
一面是干旱日益嚴(yán)峻，一面是雜草叢生的水溝、垮塌淤塞的渠道、年久失修的排灌機(jī)埠……作為農(nóng)業(yè)“命脈”的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍超期服役、帶病運(yùn)行，盡顯疲態(tài)。在一些地方，水利基礎(chǔ)設(shè)施“留不住水”，成為這些地方抗旱中“最頭疼和無(wú)奈的事”。因而，即便是“水鄉(xiāng)澤國(guó)”的湖南、江西，也同樣面臨著日益嚴(yán)重的“水危機(jī)”。當(dāng)“50年一遇”的特大旱情不期而至?xí)r，盡管各級(jí)各部門“高度重視”，不惜消耗大量的人力、資金和能源，比如調(diào)動(dòng)大量的抽水機(jī)來(lái)抽水澆地，或臨時(shí)打井開發(fā)水源，卻常常是“捉襟見肘”，力不從心，收效甚微。
造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的原因，一是在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家對(duì)水利設(shè)施的投入過(guò)多地青睞大江大河，許多地方用于抗旱水利工程的投入，還停留在“一畝地一元錢”的低水平，致使許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，無(wú)法承擔(dān)特大干旱風(fēng)險(xiǎn)；二是有限的資金沒(méi)有管好、用好，在很多時(shí)候成了一些領(lǐng)導(dǎo)裝扮門面、應(yīng)付評(píng)比的政績(jī)工程；三是農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包制后，農(nóng)田水利灌溉以小農(nóng)小戶為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的管水組織不復(fù)存在，“重建輕管，重用輕護(hù)”現(xiàn)象比較突出。特別是取消農(nóng)民“兩工”制度后，少見農(nóng)閑時(shí)組織勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行整修；四是種糧利益低下導(dǎo)致農(nóng)民不愿意進(jìn)行水利投資，也難以投資……
除此以外，人們對(duì)預(yù)防旱災(zāi)的重要性估計(jì)不足也是一個(gè)重要的原因。
眾所周知，水災(zāi)、雪災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害，往往來(lái)的快，去的也快，且一般發(fā)生范圍不會(huì)很大。而旱災(zāi)雖然沒(méi)有地震那樣的山崩地裂，沒(méi)有洪災(zāi)那樣的驚濤駭浪，也沒(méi)有火災(zāi)那樣的熊熊烈焰，在一般情況下也不會(huì)造成人員死亡，但受氣候變化的影響較大，同時(shí)人們?cè)凇安粶夭换稹钡臑?zāi)情面前，容易滋生靠天等雨的意識(shí)和松懈麻痹的思想，以“不會(huì)死人”而能“捱”則“捱”，這些都直接影響到了抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和抗旱工作的投入。
罕見的旱災(zāi)讓我們猛然清醒理解了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。它暴露出來(lái)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重“透支”——水資源的粗放利用問(wèn)題，不僅給國(guó)家“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃提了個(gè)醒，也為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展敲響了一記警鐘。如果掉以輕心，將直接威脅著我國(guó)的糧食安全和群眾生活。面對(duì)如此嚴(yán)峻的情勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，及時(shí)還清歷史上的水利建設(shè)欠賬，完善抗擊旱澇災(zāi)害的能力，做到未雨綢繆、心中有數(shù)，不僅事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，事關(guān)全面小康、改善民生與和諧社會(huì)構(gòu)建，事關(guān)國(guó)家糧食安全，也事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施。
讓人欣喜的是，中央政府高度關(guān)注此問(wèn)題，十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年底，隨著中央4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺(tái)，并在年前先期下達(dá)1000億元的投資，水利部表示將安排30億元用于糧食主產(chǎn)省208處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。新近出臺(tái)的2009年“中央一號(hào)文件”也明確提出了“兩個(gè)大幅度”的要求，即大幅度增加對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金、大幅度增加對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投入力度。
期盼各級(jí)地方政府此次旱情為警示，盡快建立長(zhǎng)效機(jī)制，把加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入當(dāng)作“四季歌”唱響、唱好，真正擺脫“靠天吃飯”困局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的抗災(zāi)能力，確保糧食安全。 |