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凡是大型現(xiàn)代化糧食加工企業(yè)出現(xiàn)的地方,由于收購(gòu)價(jià)格高的原因,農(nóng)民們都樂于與糧商簽訂產(chǎn)銷合同。糧產(chǎn)提高了,種糧效益提高了,世代耕田無出路的問題才能最終得到解決。
及時(shí)收購(gòu)糧食對(duì)于保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性至關(guān)重要。從這個(gè)角度而言,糧食加工行業(yè)引進(jìn)外資是利民利國(guó)而不是害國(guó)害民
外資進(jìn)入中國(guó)糧食領(lǐng)域是近年來時(shí)評(píng)的關(guān)注熱點(diǎn)之一,一些觀點(diǎn)之尖銳令人側(cè)目。比如,2月5日有網(wǎng)評(píng)云:“外資企業(yè)對(duì)中國(guó)糧食領(lǐng)域的滲透和控制力度在與日俱增,對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成越來越大的隱患和威脅。外企并不滿足于已壟斷中國(guó)的食用油領(lǐng)域,它們還要全面控制我國(guó)的糧食收購(gòu)、加工和銷售的定價(jià)權(quán),意圖從根本上卡住13億中國(guó)人的脖子。”
應(yīng)該說網(wǎng)評(píng)源于近日海關(guān)總署接連發(fā)出的預(yù)警,對(duì)外資企業(yè)在我國(guó)糧食領(lǐng)域的控制力表示深度憂慮。在報(bào)告中,海關(guān)總署稱,新加坡豐益國(guó)際斥巨資試圖壟斷國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆的問題,非常值得各界關(guān)注。應(yīng)該說,出于對(duì)問題的探討,出于對(duì)國(guó)家利益、公眾利益的關(guān)注,出發(fā)點(diǎn)應(yīng)予以肯定。但是,把外資說成是對(duì)中國(guó)糧食領(lǐng)域的威脅,筆者就不敢茍同。
外資在中國(guó)糧食行業(yè)的分量有多大,是分析外資能否構(gòu)成威脅的前提。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),去年前11個(gè)月我國(guó)共出口糧食（包括谷物及谷物粉、豆類、淀粉塊莖及薯類）349．3萬噸,價(jià)值19．5億美元,分別比前年同期下降67．5％和29．2％。共出口稻谷和大米93．1萬噸,下降18．9％。出口豆類135．2萬噸,增長(zhǎng)19．6％。去年前11個(gè)月我國(guó)共進(jìn)口大豆3414萬噸,同比增長(zhǎng)22．4％。這說明中國(guó)糧食進(jìn)出口總量是下降的,只有大豆出口增長(zhǎng)19．6％。再點(diǎn)擊媒體,似乎未見到國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)公布外資進(jìn)入中國(guó)糧食系統(tǒng)的完整數(shù)據(jù)。相關(guān)媒體只是提到兩個(gè)數(shù)字及情況:一是我國(guó)最大的93家大豆壓榨煉油廠中,約90％都已經(jīng)被外資控制,控制產(chǎn)能達(dá)85％。這只能說明大豆的控制情況,未涉及糧食經(jīng)營(yíng)狀況;二是美國(guó)和新加坡合資的益海集團(tuán),在國(guó)內(nèi)直接控股的糧油加工廠和貿(mào)易公司已達(dá)18家,工廠遍及12個(gè)省市。即使人們傳說“益海”日處理小麥1萬噸,但2008年中國(guó)小麥產(chǎn)量超過1億噸,“益海”也只占3％。可見,稱外資控制中國(guó)糧油加工行業(yè)是言過其實(shí)。
外資進(jìn)入中國(guó)糧食行業(yè)是好還是壞,理論家與實(shí)踐家的看法就大相徑庭。就以“益海”為例,“益海”進(jìn)入中國(guó)后,人們發(fā)現(xiàn),它帶來國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)新設(shè)備、新工藝,也帶來研發(fā)隊(duì)伍。河北一位市長(zhǎng)對(duì)媒體稱,“益海”從2007年開始在石家莊向周邊農(nóng)民推廣優(yōu)質(zhì)麥,優(yōu)質(zhì)麥的價(jià)格每噸比普通麥高150－160元,而產(chǎn)量也是一樣。顯然,“益海”的引進(jìn)有利于提高農(nóng)民耕種的效益。
同樣的道理,人們知道,在上世紀(jì)60年代初史稱“三年困難時(shí)期”,中國(guó)并沒有一分外資進(jìn)入糧食生產(chǎn)加工領(lǐng)域,也沒有一寸耕地被占,糧食奇缺堪稱空前絕后,億萬人民仍然挨肚餓,這又說明,把糧食安全歸咎外資進(jìn)入毫無道理。
誠(chéng)然,筆者不贊成糧食安全歸咎于外資威脅,卻不是否定糧食有個(gè)安全的問題。事實(shí)上,無論是中國(guó)還是外國(guó),都有個(gè)糧食安全問題,都必須用心進(jìn)行應(yīng)對(duì)。那么,在中國(guó),糧食安全的隱患在哪里？依筆者看,關(guān)鍵有兩點(diǎn)。
一是確保糧食種植面積。講糧食安全,離不開耕地面積。或許由此,國(guó)務(wù)院下達(dá)了確保18億畝耕地紅線。事實(shí)上,從進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著各地開發(fā)區(qū)的大量涌現(xiàn),蠶食耕地現(xiàn)象不斷冒頭。因此,把住18億畝這個(gè)紅線才是確保糧食安全的前提。當(dāng)某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑18億畝耕地的聲音一出,遭到網(wǎng)上一片反對(duì)就不是沒有理由。
另一點(diǎn)是,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。記得,在2005年耕地面積逐年下降時(shí),國(guó)家發(fā)改委綜合司司長(zhǎng)接受媒體采訪時(shí)表示,最近幾年中國(guó)糧食播種面積連的下降,2004年是14．91億畝,有4億畝未用來種糧。為何有4億畝耕地閑置或改種其他作物？盡管有多種原因,但種糧效益低下卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此,提高種糧效益,使農(nóng)民種糧有奔頭才能激發(fā)億萬農(nóng)民種糧積極性,才能最終解決糧食安全問題。在這方面,國(guó)務(wù)院近年連年出臺(tái)扶農(nóng)扶糧優(yōu)惠政策起了政府指導(dǎo)作用。但是,大型先進(jìn)外資糧食加工企業(yè)的引進(jìn),確實(shí)起到了市場(chǎng)引導(dǎo)作用。人們看到,凡是大型現(xiàn)代化糧食加工企業(yè)出現(xiàn)的地方,由于收購(gòu)價(jià)格高的原因,農(nóng)民們都樂于與糧商簽訂產(chǎn)銷合同。糧產(chǎn)提高了,種糧效益提高了,世代耕田無出路的問題才能最終得到解決。其實(shí),糧食生產(chǎn)不同于機(jī)械生產(chǎn)。前者,保存期很明顯。一旦糧食收獲后不及時(shí)處理,就難免出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)。
在上世紀(jì)80年代,中國(guó)曾幾度出現(xiàn)這種狀況。因此,及時(shí)收購(gòu)糧食對(duì)于保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性至關(guān)重要。從這個(gè)角度而言,糧食加工行業(yè)引進(jìn)外資是利民利國(guó)而不是害國(guó)害民。
為何一些輿論把糧食安全歸咎于外資？人們知道,從2008年開始,ＷＴＯ關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)糧食流通紅線的過渡期結(jié)束,外資可以名正言順地在中國(guó)從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一些人們擔(dān)心由此一來,可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的糧食企業(yè)造成威脅,也就是本文前所述經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的威脅。解決這個(gè)問題,只能是靠各地方傳統(tǒng)的糧企奮發(fā)圖強(qiáng),走改革創(chuàng)新的路子,通過增強(qiáng)實(shí)力,提高服務(wù)質(zhì)量來吸引農(nóng)民占領(lǐng)地盤,而不是一味地靠傳統(tǒng)的打、卡、壓的手法,也就是因應(yīng)中共十七大強(qiáng)調(diào)的毫不動(dòng)搖推進(jìn)改革思路。概言之,中國(guó)糧食要保護(hù),但不是靠提高警惕外資來保護(hù),而是靠深化改革、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控“兩手都要硬”來保護(hù)。 |