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春節(jié)剛過(guò)，就有消息說(shuō)國(guó)內(nèi)某些城市可能要開(kāi)征汽車排放稅了。消息一出立刻引起廣泛的熱議，從目前網(wǎng)上發(fā)布的意見(jiàn)來(lái)看，反對(duì)之聲占?jí)旱剐詢?yōu)勢(shì)，盡管理由五花八門，但歸納起來(lái)主要有兩類：一類認(rèn)為剛剛?cè)∠寺窐蛸M(fèi)，又要征收排放稅，有變相替代之嫌；另一類認(rèn)為，由于已經(jīng)開(kāi)征了燃油稅，所以新稅種有重復(fù)征稅的嫌疑。不過(guò)，由于具體細(xì)節(jié)尚未公布，目前的這些判斷有可能存在偏差。公正地講，開(kāi)征汽車排放稅對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，甚至對(duì)于中國(guó)股市都應(yīng)該是一個(gè)不壞的消息。
眾所周知，自從意在保護(hù)環(huán)境的《京都議定書(shū)》宣布以來(lái)，已有很多國(guó)家接受了議定書(shū)的基本條款，盡管包括美國(guó)在內(nèi)的少數(shù)國(guó)家拒絕在該書(shū)上簽字，但普遍的觀點(diǎn)是《京都議定書(shū)》框架下的國(guó)際二氧化碳排放權(quán)交易體系已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，未來(lái)任何經(jīng)濟(jì)體的價(jià)值，都必然與減排能力掛鉤。某種意義上講，今后誰(shuí)的減排能力強(qiáng)，誰(shuí)就可余富更多的二氧化碳排放權(quán)，誰(shuí)就擁有更高的價(jià)值評(píng)價(jià)。因此，任何一個(gè)國(guó)家約束二氧化碳排放的技術(shù)和法規(guī)，都會(huì)給這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)更高的價(jià)值附加。
假如中國(guó)現(xiàn)在就對(duì)排放二氧化碳的企業(yè)和個(gè)人征收排放稅的話，那也是無(wú)可厚非的。但問(wèn)題是，僅僅讓征稅制度發(fā)揮約束機(jī)制就足夠了嗎？根據(jù)美國(guó)二氧化硫排放權(quán)交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這是不夠的。一項(xiàng)好的制度不僅要有約束機(jī)制，同時(shí)還要有激勵(lì)機(jī)制。就拿汽車排放稅來(lái)說(shuō)，它對(duì)汽車生產(chǎn)商和汽車消費(fèi)者確實(shí)有約束作用，既約束生產(chǎn)者生產(chǎn)大排量汽車，又約束消費(fèi)者使用大排量汽車，但是誰(shuí)又能保證未來(lái)大排量汽車的交易量就一定能控制在預(yù)想的范圍內(nèi)呢？誰(shuí)又能保證交易雙方不會(huì)采用創(chuàng)新手段來(lái)規(guī)避排放稅呢？又有誰(shuí)能保證汽車生產(chǎn)商就一定能花大氣力投資研發(fā)新能源汽車呢？只有約束的制度下，誰(shuí)都不敢保證。就像美國(guó)最初治理二氧化硫排放問(wèn)題時(shí)，再?gòu)?qiáng)硬的法律手段只能有兩種結(jié)果，要么因治理過(guò)度破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要么產(chǎn)生各種逃避法律制裁的新手段，這些都不是制度的初衷。
后來(lái)一位叫阿羅的金融學(xué)家（諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）解決了這一難題，就是我們看到的美國(guó)二氧化硫排放權(quán)交易體系和現(xiàn)在的《京都議定書(shū)》的基本框架，其核心思想就是既約束又有激勵(lì)，而激勵(lì)的作用更大一些。具體做法是，先給約束對(duì)象一定的配額（可以避免約束對(duì)象過(guò)快失去生存能力），然后建立排放權(quán)交易平臺(tái)，允許約束對(duì)象在市場(chǎng)上買賣排放權(quán)。這樣一來(lái)，那些有能力降低排放的企業(yè)就會(huì)愿意主動(dòng)減排，因?yàn)槌鍪塾喔慌欧艡?quán)可以帶來(lái)額外價(jià)值，而沒(méi)有能力減排的企業(yè)就只能到市場(chǎng)上購(gòu)買排放權(quán)，但代價(jià)會(huì)越來(lái)越大。這種做法的最大好處在于提高了資源的配置效率，激勵(lì)了整個(gè)社會(huì)減排投入，最終達(dá)到了環(huán)境保護(hù)的目的。
套用阿羅的思路，中國(guó)的排放稅制度也應(yīng)該加入激勵(lì)機(jī)制，不妨考慮先給汽車制造商一定的配額，比如以全部產(chǎn)品的總排量為標(biāo)的，建立汽車排量交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)那些生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)出售余富的排量，以補(bǔ)貼新能源汽車的研發(fā)。而沒(méi)有能力研發(fā)新能源汽車的企業(yè)，就只能在稅收之外再額外投資購(gòu)買別人轉(zhuǎn)讓的排量。久而久之，不但汽車排放問(wèn)題可以得到很好的解決，甚至還對(duì)中國(guó)汽車業(yè)的資源整合起到推動(dòng)作用，是一舉兩得的好辦法。只不過(guò)，稅收是對(duì)供求雙方都發(fā)生作用的，但如何激勵(lì)消費(fèi)者還需進(jìn)一步討論。 |