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據(jù)中國氣象局專家介紹，與往年相比，今年我國北方地區(qū)干旱形勢非常嚴峻。農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調查顯示，截至2月2日，河南、安徽、山東等小麥主產(chǎn)省小麥受旱1.41億畝，這意味著全國有近43％的冬小麥遭受旱災，減收已成定局。2月4日，國家防總已啟動II級抗旱應急響應。
我國北方地區(qū)旱情如此嚴重，各地連發(fā)最高級別的干旱警報，其元兇固然是氣候原因，超越了人力所致。但從另一方面來看，也暴露出水利投入不足，建設欠賬太多。在不少地方，農(nóng)業(yè)已經(jīng)回歸到靠天吃飯的尷尬境地。與中國經(jīng)濟近年來迅速發(fā)展的格局相比，這實在顯得極不相稱。
據(jù)水利部門提供的數(shù)字，我國農(nóng)田水利工程大多建設于20世紀六七十年代，時至今日，工程普遍存在老化失修，運力下降。全國18億畝耕地中，擁有較完善灌溉設施的水澆地只有8億多畝，僅占耕地總面積的45%。另11.1億畝則為“望天田”。發(fā)生這種狀況，主要是對農(nóng)業(yè)基礎建設的投入太少，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的地位極不相稱。其深層原因是，由于農(nóng)業(yè)對GDP的數(shù)字貢獻太小，很多地方重工輕農(nóng)，重商輕農(nóng)，而將農(nóng)業(yè)置于次要地位，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展失去應有的資金和人力支持。在這種情況下，農(nóng)民種地收獲缺乏穩(wěn)定性，投入產(chǎn)出不能成正比，因此農(nóng)民越不肯種地，土地的利用率就越低，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的吸引力就越小。由此形成惡性循環(huán)，現(xiàn)在已經(jīng)到了非改變不可的地步了。
民以食為天，食依賴于農(nóng)業(yè)基礎條件的改善。嚴重旱災會導致糧食減產(chǎn)，甚至面臨絕收，對我們這樣一個人口大國來說，其影響將不可低估。今年的中央一號文件，再次強調了農(nóng)業(yè)的基礎地位，再次要求各地高度重視對農(nóng)業(yè)的投入。現(xiàn)在北方地區(qū)干旱嚴重襲來，再次告誡各地必須加大對農(nóng)業(yè)的投入，先把對水利設施投入不足的歷史欠賬還掉。進而一鼓作氣，使農(nóng)業(yè)整個基礎條件都得到明顯改善。
應該說，旱情發(fā)飆，為我們還農(nóng)業(yè)水利欠賬提供了契機。近日國家在落實“4萬億”投資中，又悄然啟動了1300億元投資計劃，其中950億將分配給地方，用于保障性住房建設、農(nóng)村“水電路氣房”建設、重大基礎設施建設等。地方在使用這筆資金時，應該加大配套投入，使之向農(nóng)業(yè)基礎設施投資傾斜。同時，要妥善利用近兩千萬農(nóng)民工失去在城市工作返鄉(xiāng)待業(yè)的機會，用以工代賑等方式，發(fā)動他們大興水利，迎戰(zhàn)旱情，不誤農(nóng)時。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的抗災能力提升了，旱澇保收的基礎打牢了，不僅可使農(nóng)民擺脫窘境，還可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重，使第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率得到提升。 |