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日前公布的2009年中央“一號(hào)文件”，乃2004年以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)第六次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革，其中共提出了28點(diǎn)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平等。
長(zhǎng)期以來(lái)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求平衡；促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，逐步消除城鄉(xiāng)居民收入差距；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，始終是農(nóng)村工作的基本任務(wù)。只要這三方面的工作年年有進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就令人放心，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)局勢(shì)也就在掌控之中。為保障這些任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，中央確立了“多予、少取、放活”的農(nóng)村工作方針，并以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)總體目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全部工作。從這幾年的工作實(shí)踐看，中央政策總體上是有效的。
首先，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求平衡，獲得了堅(jiān)實(shí)的政策支持基礎(chǔ)。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量保障是最大的政治。現(xiàn)在，中央提出的政策“定心丸”是在2020年之前新增1000億斤糧食的生產(chǎn)能力。按照中國(guó)人口增長(zhǎng)預(yù)期，并考慮到我國(guó)食品來(lái)源日益多元化的趨勢(shì)，這個(gè)階段我國(guó)糧食再增產(chǎn)600億斤，糧食的供求平衡就有了底線保證。這個(gè)目標(biāo)如果能實(shí)現(xiàn)，未來(lái)我國(guó)的食品數(shù)量安全就大可以放心。從現(xiàn)在出臺(tái)的一攬子財(cái)政支農(nóng)政策看，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有充分保障的。
促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻一番，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的另一重大目標(biāo)。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，只要全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度保持在9%左右，農(nóng)民收入增長(zhǎng)接近6%，從而實(shí)現(xiàn)2020年收入總量翻一番，也是有保障的。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，今年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)受到制約，并會(huì)影響到農(nóng)民工資收入的增長(zhǎng)。一號(hào)文件針對(duì)新的形勢(shì)提出了一些補(bǔ)救措施，應(yīng)該能減緩負(fù)面國(guó)際因素的影響。文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果按照同工同酬的原則在國(guó)家投資項(xiàng)目中大量使用農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)提高農(nóng)民收入將產(chǎn)生非常積極的作用。
農(nóng)村發(fā)展最終要靠城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的外部條件是加快城市化的步伐，減少農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口；內(nèi)部條件是提升農(nóng)村社會(huì)自身的公共品供給水平。按我國(guó)目前的發(fā)展動(dòng)力配置，地方政府有很強(qiáng)烈的擴(kuò)張城市的沖動(dòng)，中央更需要關(guān)心的是通過(guò)規(guī)劃管理使城市化進(jìn)程更加健康有序。農(nóng)村公共品的供給，特別是保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，需要中央政府全力去推動(dòng)。這方面的成績(jī)可圈可點(diǎn)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)全面推開(kāi)，今年推廣的力度還要加大。此項(xiàng)工作深受農(nóng)民歡迎。今年還要展開(kāi)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)，這又是農(nóng)村工作的一大手筆。如果試點(diǎn)順利，5年內(nèi)能在全國(guó)推開(kāi)新型養(yǎng)老保障制度，其意義不亞于取消農(nóng)業(yè)稅。
要解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，不會(huì)有三天兩晌后就見(jiàn)奇跡的靈丹妙藥。以上三方面工作如果能扎扎實(shí)實(shí)做好，相信到2020年，農(nóng)村形勢(shì)就會(huì)有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。而這三方面工作能不能順利推動(dòng)，取決于兩方面的偏差能不能得到有效防止。
首先要防止一個(gè)戰(zhàn)略上的偏差，即防止把人口的城市化變成了一個(gè)土地的城市化，只顧圈地?cái)U(kuò)大城市，而抬高門檻阻止進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民留下來(lái)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及相關(guān)的農(nóng)村人口應(yīng)該有序地在城市定居下來(lái)，減少“候鳥(niǎo)式”農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大軍。按世界一般經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的人口城市化比例可以更高一些，加快城市化的速度還有潛力，可以在2020年把人口城市化的比率提高到60%以上。如果以90%的城市化人口“養(yǎng)”10%的農(nóng)民，農(nóng)民就不會(huì)是一年只勞動(dòng)3個(gè)月的半失業(yè)者，而是全年勞動(dòng)的充分就業(yè)者。而只要一個(gè)階層在辛勤勞動(dòng)，市場(chǎng)就會(huì)給他們合理回報(bào)，政府對(duì)他們的幫助就不會(huì)是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)移支付。
其次要糾正微觀政策操作上的偏差，即解決農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。十七屆三中全會(huì)在“土地確權(quán)”這方面有了突破，今年的一號(hào)文件又提出了更具體的政策保障措施，但仍然需要警惕中央的政策在具體落實(shí)中走樣。18億畝的耕地要保護(hù)，這是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，還是生態(tài)問(wèn)題。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)是，僅僅靠中央單方面的積極性不能解決耕地保護(hù)和農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，必須在體制上解決問(wèn)題，賦予農(nóng)民自己保護(hù)土地權(quán)益的力量。 |