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日前,記者從環(huán)保部門獲悉,北京市今年將深入研究機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅費(fèi)改革,其中已基本確定對(duì)機(jī)動(dòng)車征收排污費(fèi),具體征收辦法實(shí)施前擬開聽證會(huì),聽取各方意見。北京的機(jī)動(dòng)車保有量已突破350萬輛大關(guān)。環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示,北京全年首要污染物可吸入顆粒中,50％以上來自燃料燃燒產(chǎn)生的污染,其中又以機(jī)動(dòng)車尾氣排放為主。
對(duì)此,毋庸置疑的是,這個(gè)即將推出并擬舉行聽證的北京機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)征收方案,其政策目標(biāo)所瞄準(zhǔn)的肯定是為了環(huán)境保護(hù)。而且,在環(huán)保知識(shí)已經(jīng)大為普及的今天,想征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)辦法也應(yīng)該能被大多數(shù)社會(huì)公眾所接受。可盡管如此,這個(gè)機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)征收方案中,也還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的管理績(jī)效與責(zé)任考核制度配套才好。
首先是要有行政管理責(zé)任考核。因?yàn)橐孕姓?zé)任立場(chǎng)講,北京環(huán)保部門既然已經(jīng)基本確定將對(duì)機(jī)動(dòng)車征收排污費(fèi),那以常識(shí),有關(guān)的環(huán)保部門在事先肯定已經(jīng)過了相應(yīng)的可行性研究。這也就是說,以北京現(xiàn)有的350萬輛機(jī)動(dòng)車保有輛來說,環(huán)保部門應(yīng)該對(duì)通過排污費(fèi)的征收以及每輛（大、中、小）機(jī)動(dòng)車費(fèi)用的多少,乃至費(fèi)用去向和相關(guān)的政策效果已作過事先的預(yù)測(cè)與評(píng)估。
所以在此前提下,一旦這個(gè)機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)征收方案進(jìn)入聽證程序,環(huán)保部門就應(yīng)該有責(zé)任將有關(guān)的政策目標(biāo)一并向社會(huì)公開,以便今后方案正式實(shí)施后的社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。具體比如說,征收費(fèi)用后的機(jī)動(dòng)車尾氣排放會(huì)減少多少,對(duì)環(huán)境保護(hù)又會(huì)產(chǎn)生哪些具體的積極影響,收取的費(fèi)用又用在了何處等？可以說,這些都是有關(guān)職能部門有義務(wù)公開,同時(shí)也是社會(huì)公眾有權(quán)了解、并進(jìn)行監(jiān)督的公共事項(xiàng)。
還有是要有績(jī)效指標(biāo)考核。同樣想說的是,這個(gè)機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)用的征收,不論今后采用征稅還是行政收費(fèi)方式,應(yīng)該同時(shí)還要有一個(gè)相應(yīng)的管理責(zé)任制度配套,并且這個(gè)配套制度還應(yīng)該是公開與可監(jiān)督的。因?yàn)橐孕姓鶓?yīng)承擔(dān)的責(zé)任講,顯然不僅僅只是收費(fèi)或征稅,而更應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的社會(huì)公共與公眾利益的具體福利性體現(xiàn)。比如具體來說,既然在北京的首要污染物可吸入顆粒中,是來自于機(jī)動(dòng)車尾氣排放。那相關(guān)環(huán)保部門通過這個(gè)機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)制度設(shè)計(jì)以及今后實(shí)施后的有效管理,日后北京大氣環(huán)境,或者說具體的可吸入污染物將會(huì)減少多少？又有哪些具體指標(biāo)上的改善？可以說,只有當(dāng)這些看得見摸得著的指標(biāo)向社會(huì)公開,并在社會(huì)可監(jiān)督的前提條件下,相應(yīng)的環(huán)保管理責(zé)任才能更好地得到有效履行與落實(shí),而相應(yīng)的政策目標(biāo)由此也許才能得到真正實(shí)現(xiàn)。
所以,在肯定征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)方向的同時(shí),或許從政策目標(biāo)有效性角度看,設(shè)立相關(guān)的行政責(zé)任與績(jī)效考核制度,應(yīng)該也是不可或缺的。
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