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近日，國家人力資源和社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，根據(jù)國務院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個試點省市今年將正式啟動這一改革，
改革的重要內容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致。這意味著，長期與機關公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。
應該說，將事業(yè)單位人員養(yǎng)老納入社會養(yǎng)老保險制度范圍，不僅是削減高達千億的公共財政支出的需要，也是破除社會保障制度長期存在的“二元結構”的重要舉措。而該改革方案公開后，卻引發(fā)了社會各方不少質疑。質疑的焦點，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設計者——公務員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產生疑慮。
作為我國社會保障制度的重要組成部分，養(yǎng)老保險制度的改革，首先必須指向制度公平。這種制度公平的根本要求，就是國民化，亦即所有的社會成員都應該被納入這一體系之中。這不僅意味著我們的社會保障體系要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，人人皆有保障，也意味著不存在游離于這一制度之外、享受另一種“超穩(wěn)定”、“超水平”養(yǎng)老方式的特殊群體。
在我國社會保障制度發(fā)生巨大變革的過程中，公務員的養(yǎng)老和醫(yī)療一直由計劃經濟的管理思維主導，采取由財政一手包辦的退休制度和公費醫(yī)療制度，而不是由政府和個人分別負擔的積累與統(tǒng)籌相結合的社會保障制度。當前公務員與社會之間相對封閉的壁壘，社會存在對公務員群體既向往又對立的復雜情緒和心理失衡，很大程度上源于這種二元化的、彼此獨立、封閉運行的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系所形成的高福利。
需要承認的是，保持行政系統(tǒng)和公務人員福利待遇的相對穩(wěn)定，對于保障國家管理的有序和高效，經濟發(fā)展的持續(xù)和平穩(wěn)，以及社會的穩(wěn)定和協(xié)調，必不可少。養(yǎng)老保險制度的公平、公正，并不直接等于整齊劃一，毫無差別，但將公務員保障納入社保體系，實現(xiàn)與社會保障制度接軌，已是世界各國較為通行的做法。在社保體系之內保證相應福利水平，在保障之外強化外在約束以減少腐敗發(fā)生，應當是現(xiàn)代社會管理公務員群體的思路。
理想的社會保障制度，應該無歧視地為全體社會成員提供基本生活保證，這既是保證全體成員競爭“機會”公平的需要，也是促進全體成員競爭“結果”公平，保證社會成員自由流動的需要。讓所有社會成員——包括公務員——成為社會保障體系中的一員，應成為此項制度改革的方向，并且在這一基礎之上，我們也需要一個具體推進的時間表，以回應社會的期待。
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