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面對即將到來的春節(jié)用電高峰，煤與電的暗戰(zhàn)仍在繼續(xù)；除河南外，黑龍江、貴州、重慶、湖南等省市政府相關(guān)部門都曾出面協(xié)調(diào)，可結(jié)果并不理想，因電力企業(yè)不接受協(xié)調(diào)價格，各地電廠電煤庫存不斷下滑。(《工人日報》1月21日)
讀及這條消息，第一反應(yīng)就是會不會突然出現(xiàn)缺煤導(dǎo)致的停機斷電？此前有消息稱，目前五大電力集團的不少電廠的電煤儲存已經(jīng)大幅下降，存在斷“糧”停機之虞；東北地區(qū)的華電集團下轄的七家電廠已經(jīng)因斷“糧”而一度停機。電監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至1月16日，全國直調(diào)電廠存煤3655萬噸，預(yù)計只可用19天。
把電廠“斷糧”的責(zé)任往煤炭企業(yè)身上推是說不過去的。別的省區(qū)的情況我不知道，沒有發(fā)言權(quán)，但重慶的情況我做過調(diào)查。重慶主供電煤的松藻煤電公司，供給重慶兩大電廠的發(fā)電燃煤平均價格只有240多元，只及重慶市場價的一半，不到全國市場均價的三分之一。市政府在松藻煤電的要求下多次提出提高價格，兩大電廠仗著電力在地方政府心中的重要地位，根本不予理睬。煤礦減少發(fā)煤，電廠就找政府，讓政府給煤礦施壓。結(jié)果，重慶能源集團下屬這家最大的國有煤炭企業(yè)，年產(chǎn)量從270萬噸提高到500萬噸，竟逃不掉虧損，員工平均收入只有電廠的三分之一。
國際上，火電企業(yè)都把煤炭庫存作為日常經(jīng)營監(jiān)控的重中之重，并納入經(jīng)營戰(zhàn)略管理。比如，美國火電廠的煤炭庫存量，要求保持在40天左右；日本則在保證火電有數(shù)十天運行庫存的同時，將進口的大量煤炭埋藏于海底，作為“戰(zhàn)略庫存”。而我們的火電廠普遍以10至12天為正常存量，以5天為警戒線。相比之下，我們的電力企業(yè)明顯存在差距。這顯現(xiàn)的就既是標準的偏低和監(jiān)管的松懈，也是電力企業(yè)的社會責(zé)任感缺失。
電力企業(yè)過低的庫存標準，既不符合安全生產(chǎn)的要求，也與中國的特殊國情不適應(yīng)。中國雖然是煤炭生產(chǎn)大國，煤炭供求關(guān)系基本平衡，不愁沒有煤炭供應(yīng)；但中國煤礦生產(chǎn)的煤炭從坑口到消費點，卻受制于兩大因素：一是幅員遼闊，儲藏和煤種分布不均，被迫北煤南運，西煤東運，鐵路運輸距離跨度太大；二是相對于巨大的人流和物流量，鐵路運輸能力尤顯不足，更呈季節(jié)性特點。這決定了屬于大宗松散物資的煤炭供應(yīng)極為脆弱，天災(zāi)導(dǎo)致的供應(yīng)中斷隨時可能發(fā)生。這就要求包括火電企業(yè)在內(nèi)的煤炭大用戶，應(yīng)該有更強烈的社會責(zé)任感，把建立足夠的煤炭儲備以防范危機突發(fā)，作為重中之重。
缺煤停機，威脅民生，影響安定。政府部門“管人、管事、管資產(chǎn)”，卻管不了煤電之爭。煤電之爭的破解之策，在于推進電力行業(yè)的市場化改革。而在改革未能到位之前，政府主管部門應(yīng)當(dāng)對電力企業(yè)的經(jīng)營和煤炭庫存量實施有效監(jiān)控，不能被電力企業(yè)“逼宮”。作為占有公共資源的電力企業(yè)，可以為自己的利益與煤炭企業(yè)博弈，但不能因此失守社會責(zé)任這條底線，遇到困難就隨意減少庫存、突破警戒線，以缺煤停機斷電來要挾政府。 |