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消費(fèi)券,就是把正常財(cái)政支出的一部分轉(zhuǎn)化為居民的收入。對(duì)我們來(lái)說(shuō),撇開(kāi)刺激消費(fèi),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還有更直接、更充分的理由發(fā)放消費(fèi)券。目前零星出現(xiàn)的消費(fèi)券只是一個(gè)開(kāi)始,沿著這個(gè)思路繼續(xù)改進(jìn),創(chuàng)造出一種常規(guī)的富民的福利制度,才是國(guó)人真正期待的。
消費(fèi)券,國(guó)外早已有之,在中國(guó)還是新鮮事物,很稀罕。得感謝這場(chǎng)全球性金融危機(jī),使得國(guó)人痛感出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式未必可靠,必須改弦易轍,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要引擎應(yīng)該是內(nèi)需,特別是居民的消費(fèi)需求。中國(guó)人口眾多,以?xún)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不但可能,而且牢靠。于是,政府一系列旨在鼓勵(lì)消費(fèi)的措施密集出臺(tái),比如降低房地產(chǎn)交易費(fèi)用、降低車(chē)輛購(gòu)置稅、降低成品油價(jià)格、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等。消費(fèi)券就是在這個(gè)背景下,首先在成都等個(gè)別城市出臺(tái)的,其他地方的人們很是羨慕,內(nèi)心也盼著本地政府出臺(tái)同樣的舉措。
雖然民眾都盼望發(fā)放消費(fèi)券,但是反對(duì)聲不絕于耳,有來(lái)自地方官員的,也有專(zhuān)家學(xué)者的,理由之一是,消費(fèi)券不能刺激居民消費(fèi)。
確實(shí),沒(méi)有證據(jù)表明,消費(fèi)券能明顯影響一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)水平,因?yàn)楦ダ锏侣热说睦碚撜f(shuō)得很清楚,決定人們消費(fèi)的主要因素,不是消費(fèi)券這樣的臨時(shí)性收入,而是永久性收入,即從長(zhǎng)期看的平均收入。
但是,以不能刺激消費(fèi)就反對(duì)發(fā)放消費(fèi)券,理由并不充分,而且有點(diǎn)急功近利了。看看消費(fèi)券的歷史,它本來(lái)就不是為拉動(dòng)消費(fèi)設(shè)立的,比如美國(guó)人的邊際消費(fèi)傾向超過(guò)0.95,也就是說(shuō)掙100塊至少花出去95塊,幾乎沒(méi)有儲(chǔ)蓄,根本用不著鼓勵(lì)消費(fèi),反而應(yīng)該動(dòng)員節(jié)約和儲(chǔ)蓄,可是美國(guó)的社會(huì)福利體系中,早就有類(lèi)似于消費(fèi)券的福利券。
當(dāng)然也有要刺激消費(fèi)的,比如前幾年日本的消費(fèi)券,眼下的臺(tái)灣地區(qū)的消費(fèi)券,都有這個(gè)目的。但是,即使這樣,刺激消費(fèi)也并不是發(fā)放消費(fèi)券的唯一目的,提高人們對(duì)未來(lái)的信心,表明與民眾共度時(shí)艱的態(tài)度,恐怕至少跟刺激消費(fèi)一樣重要。
對(duì)我們來(lái)說(shuō),撇開(kāi)刺激消費(fèi),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還有更直接、更充分的理由發(fā)放消費(fèi)券。
其一,中國(guó)政府財(cái)政集中了過(guò)大比例的國(guó)民總收入,對(duì)支出的監(jiān)督又不嚴(yán)格,地方政府經(jīng)常有亂花錢(qián)的沖動(dòng),比如經(jīng)濟(jì)刺激方案一出臺(tái),各地官員“跑部錢(qián)進(jìn)”的場(chǎng)景好不壯觀(guān),就是明證。這其中的浪費(fèi)肯定不在少數(shù),與其如此,不如干脆把一部分錢(qián)直接發(fā)給老百姓。即便從刺激經(jīng)濟(jì)的角度,它的效果,包括乘數(shù)效應(yīng),跟投資都是一樣的。這相當(dāng)于政府給納稅人補(bǔ)貼,正如虧損的國(guó)有企業(yè)可以獲得財(cái)政補(bǔ)貼一樣。
第二,雖然改革以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速,出現(xiàn)了一個(gè)比較富裕的階層,部分地區(qū)的生活水平甚至可以匹敵發(fā)達(dá)國(guó)家,可是,至今在城鄉(xiāng)仍然有龐大的相對(duì)貧困的群體。發(fā)放消費(fèi)券,作為政府的紅包,可以讓他們暫時(shí)渡過(guò)難關(guān),比如至少可以過(guò)一個(gè)春節(jié)。
消費(fèi)券的意義不止于此,目前零星出現(xiàn)的消費(fèi)券只是開(kāi)始,沿著這個(gè)思路繼續(xù)改進(jìn),創(chuàng)造出一種常規(guī)的富民的福利制度,才是人們真正期待的。
一個(gè)改進(jìn)是形式上的,即從券到現(xiàn)金。消費(fèi)券有地域和時(shí)間的限制,剝奪了受眾對(duì)自己擁有財(cái)富的自由支配權(quán),并有不小的監(jiān)督成本。這雖然可以理解,如每個(gè)地方的政府,都希望自己的錢(qián)還能留在自己的一畝三分地上,拉動(dòng)本地消費(fèi)和GDP,不愿為他人作嫁衣。但是,消費(fèi)者有自己的偏好,由自己支配財(cái)產(chǎn),才可以達(dá)到最優(yōu)的配置效果。
在發(fā)放現(xiàn)金的情況下,肯定有一部分人將把一部分或者全部的錢(qián)用于儲(chǔ)蓄,應(yīng)付將來(lái)的不確定性支出,特別是子女教育、醫(yī)療等,但這是受眾的一種自主選擇,雖然有悖政府的本意,但卻解除了消費(fèi)者的后顧之憂(yōu),這個(gè)效果恐怕未必比刺激消費(fèi)差。再說(shuō),今天的消費(fèi)減少了,明天的消費(fèi)還可能增加。
另一個(gè)改進(jìn)是消費(fèi)券的對(duì)象選擇,即從部分人到所有人。有機(jī)構(gòu)調(diào)查表明,今年春節(jié)前的市場(chǎng)遠(yuǎn)沒(méi)有往年紅火,人們花錢(qián)謹(jǐn)慎了,因?yàn)樗腥藢?duì)未來(lái)的預(yù)期都惡化了,他們同樣盼著消費(fèi)券。即使將來(lái)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)了,普遍發(fā)放仍然是最可取的方式,因?yàn)樗腥硕际羌{稅人,有同等的權(quán)利,而且只有普遍發(fā)放,才可以消除確認(rèn)對(duì)象的高成本。
說(shuō)到底,消費(fèi)券是把正常的財(cái)政支出的一部分轉(zhuǎn)化為居民的收入,這對(duì)我們慣有思維是一種重大改變,但是,我相信,中國(guó)的財(cái)政收入將隨著財(cái)政的規(guī)范化而逐步下降,當(dāng)財(cái)政汲取國(guó)民收入的比重適當(dāng)之后,再挪用財(cái)政收入發(fā)放類(lèi)似的消費(fèi)券,就會(huì)影響正常的財(cái)政支出。所以,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,還需要尋找居民福利的另外來(lái)源。
好在這是現(xiàn)成的。中國(guó)財(cái)政的特色是,有一部分收入來(lái)自國(guó)有企業(yè),國(guó)企除了上交一般的稅收,還要上交紅利。雖然由于財(cái)政體制轉(zhuǎn)軌,國(guó)企已經(jīng)有十幾年沒(méi)有上繳紅利了。但是,這個(gè)不正常的做法,已經(jīng)開(kāi)始改變。
國(guó)企的紅利,是國(guó)有資本的收益,應(yīng)該惠及全體人民,把國(guó)企的紅利平均分給全體老百姓,再自然合理不過(guò)。所以,國(guó)企的利潤(rùn),至少是其中的一部分,可以作為全體國(guó)民福利的經(jīng)常來(lái)源。當(dāng)然,這需要時(shí)間。 |