|
美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬已走馬上任，其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃也已于15日公布，這個(gè)計(jì)劃將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生何種影響？會(huì)否加劇對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義呢？
要答復(fù)這樣的問(wèn)題，先得回顧一下歷史。
36年來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度和廣度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊關(guān)系先行者們當(dāng)初最大膽的想象，兩國(guó)互為對(duì)方第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)還連續(xù)數(shù)年位居美國(guó)國(guó)庫(kù)券第二大外國(guó)持有人，以至于經(jīng)濟(jì)史學(xué)家尼爾?弗格森創(chuàng)造了一個(gè)英語(yǔ)新詞“中美國(guó)”（Chimerica）來(lái)表述這種關(guān)系。
在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，最容易吸引人“眼球”的無(wú)疑是美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端。尋根溯源，中美經(jīng)貿(mào)摩擦在雙方建立正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系之后不久就開(kāi)始了。1979年7月，兩國(guó)簽署《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》；當(dāng)年，美國(guó)便單方面宣布對(duì)中國(guó)7大類出口紡織品限額。近20多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使得美國(guó)高度重視中國(guó)市場(chǎng)的潛力，前美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基女士因此將關(guān)于中國(guó)“入世”的中美雙邊議定書稱為“克林頓政府談判的近300個(gè)貿(mào)易協(xié)定中的皇冠寶石”；但中國(guó)迅速成長(zhǎng)為出口巨人又使得美國(guó)的一些利益集團(tuán)倍感威脅。隨著中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模的擴(kuò)大，隨著中國(guó)成為全球最大貿(mào)易順差國(guó)之一和美方統(tǒng)計(jì)的美國(guó)最大貿(mào)易逆差來(lái)源，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，遍及紡織品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率安排等諸多領(lǐng)域，美國(guó)成為與中國(guó)發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦最多、最激烈的國(guó)家。正值世界性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)期間，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在全世界范圍內(nèi)都趨向上升，而還在競(jìng)選期間，奧巴馬某些頗有保護(hù)主義色彩的言論（如壓迫中國(guó)提高人民幣匯率、監(jiān)督和限制中國(guó)紡織品出口等）就在中國(guó)商界和政府中引起了不安的關(guān)注。
筆者的看法是，由于奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入和減稅，不是貿(mào)易保護(hù)主義，其經(jīng)濟(jì)新政直接加劇實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)部門雙邊經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的作用并不大，但會(huì)從以下途徑間接引發(fā)爭(zhēng)端，中國(guó)需要采取相應(yīng)的對(duì)策：
首先，其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、特別是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)支付能力相對(duì)可靠的市場(chǎng)，必將吸引世界其他國(guó)家的廠商參與角逐，美國(guó)廠商勢(shì)必會(huì)動(dòng)用包括貿(mào)易保護(hù)在內(nèi)的一切手段阻止中國(guó)等其他國(guó)家企業(yè)分肥。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要耗用大量鋼材，美國(guó)本土鋼鐵行業(yè)蕭條已久，視之為自救良機(jī)；中國(guó)鋼鐵工業(yè)則早已是全世界遙遙領(lǐng)先的最大生產(chǎn)者，競(jìng)爭(zhēng)力也日益增強(qiáng)，與美國(guó)本土鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)奪美國(guó)基建市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激化是必然的。鑒于美國(guó)鋼鐵工業(yè)慣于訴諸貿(mào)易保護(hù)主義手段的慣例，他們操弄貿(mào)易保護(hù)主義工具也幾乎是肯定的。
其次，我國(guó)近年來(lái)大大增強(qiáng)了發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)的力度，此次的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)也被視為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、進(jìn)而加快擺脫外部經(jīng)濟(jì)沖擊影響的良機(jī)。而考慮到美國(guó)這個(gè)自由市場(chǎng)資本主義大本營(yíng)一向忌諱“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”之類詞匯，奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的突出特點(diǎn)之一就是對(duì)可再生能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財(cái)政投入。這樣，依靠美國(guó)政府的財(cái)力支持，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)了在國(guó)際市場(chǎng)上的傾銷能力，與我國(guó)發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)的努力和意圖矛盾將趨向加劇。預(yù)計(jì)我國(guó)在這兩年將適度增加運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等工具為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（特別是重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)）創(chuàng)造有保障的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這些傾銷的美國(guó)產(chǎn)業(yè)撞上中國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和公平貿(mào)易局槍口的幾率正在上升。筆者因此主張我們要轉(zhuǎn)換思維，不要總將自己當(dāng)作被動(dòng)的貿(mào)易保護(hù)措施候補(bǔ)受害者，而是要盡可能積極主動(dòng)地為中國(guó)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取公平待遇，比方說(shuō)，現(xiàn)在立馬開(kāi)始分析奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容是否構(gòu)成了世貿(mào)組織規(guī)則的違規(guī)補(bǔ)貼？
不僅如此，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃還有可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生以下負(fù)面影響：
——即使不考慮奧巴馬的8250億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，美國(guó)2009財(cái)年赤字也可望達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，奧巴馬的計(jì)劃如能順利通過(guò)并付諸實(shí)施，也只能通過(guò)發(fā)債籌資。新發(fā)行債券規(guī)模巨大，這對(duì)于中國(guó)這樣的老債權(quán)人是不利的。
——由于其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃籌資規(guī)模空前巨大，在國(guó)際信貸和債券市場(chǎng)上對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的擠出效應(yīng)日益顯著，他的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能導(dǎo)致我國(guó)重點(diǎn)開(kāi)拓的新興市場(chǎng)進(jìn)口支付能力進(jìn)一步萎縮，對(duì)我們的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略不利。
盡管如此，還有一些因素制約奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響，他的某些保護(hù)主義主張也與他的另外一些主張、目標(biāo)不能兼容，因而不可實(shí)現(xiàn)。如美國(guó)進(jìn)口品銷售商與制造商之間的利益往往對(duì)立，以至于前幾年美國(guó)家具廠商申訴發(fā)起限制進(jìn)口中國(guó)家具，某些美國(guó)銷售商就宣布斷絕與發(fā)起者之間的商業(yè)往來(lái)，甚至將那些發(fā)起廠商的貨物丟到了大街上。這次，紡織品進(jìn)口商協(xié)會(huì)就明確表示希望奧巴馬政府徹底免除紡織服裝進(jìn)口稅，他們的主張會(huì)形成制約制造業(yè)部門保護(hù)主義的力量。
奧巴馬主張?zhí)岣呷嗣駧艆R率以便為美國(guó)制造業(yè)“創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”；但這不僅不符合現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系和當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特征，而且與他的終極目標(biāo)相沖突，不可兼容。美國(guó)的貨幣霸權(quán)是經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的最高體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)霸權(quán)是其政治和軍事霸權(quán)的基礎(chǔ)，政治和軍事霸權(quán)又反過(guò)來(lái)鞏固其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。所以，當(dāng)次貸危機(jī)局限于美國(guó)國(guó)內(nèi)之時(shí)，市場(chǎng)參與者們紛紛“逃離美元”，一旦山姆大叔將這場(chǎng)國(guó)內(nèi)危機(jī)搞大成為全球危機(jī)，市場(chǎng)參與者們必然要“逃向美元”而抬高美元匯率。機(jī)構(gòu)投資者為彌補(bǔ)虧空和在去杠桿化浪潮中償還到期債務(wù)而大力變現(xiàn)抽回投資，也進(jìn)一步加大了美元對(duì)包括人民幣在內(nèi)其他貨幣的升值壓力。正因?yàn)槿绱耍?
2008年次貸危機(jī)初起，亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與美國(guó)“脫鉤”論風(fēng)靡一時(shí)，亞洲和“金磚四國(guó)”貨幣兌美元顯著升值；但2008年
10月，在次貸危機(jī)急劇惡化背景下，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)橫向比較很不錯(cuò)，人民幣兌美元匯率反而逆轉(zhuǎn)，就是這個(gè)道理。此外，奧巴馬的終極目標(biāo)是盡快結(jié)束次貸危機(jī)，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但他如果真能改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美元還將進(jìn)一步走強(qiáng)。 |