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據(jù)報道,在為期16天的《社會保險法(草案)》意見征集的結果中,“應取消或者降低養(yǎng)老保險的15年最低繳費年限”成為“大熱門”。4天來,僅騰訊網(wǎng)的網(wǎng)友就此發(fā)表的意見就達8000多條,可見其中之“熱鬧”。然而,“最低繳費年限”的門檻是否應該“取消”或“降低”,恐怕還是要根據(jù)養(yǎng)老保險制度本身的規(guī)律去進行探討:
從社會保障理論看:養(yǎng)老保險制度是靠企業(yè)和勞動者個人繳納養(yǎng)老保險費形成一筆基金,然后再用籌集來的這筆資金給退休人員發(fā)養(yǎng)老金。所以,要使養(yǎng)老保險制度的運行平平穩(wěn)穩(wěn),就要保證養(yǎng)老保險費收入的有效、可靠和可持續(xù)。也正因為如此,在“繳費”環(huán)節(jié)上設立一定的門檻就有了其合理性。另外,如果制度的運行其結果仍入不敷出,最后的擔子就要由政府來挑,即從公共財政中出資來進行補貼。但要注意,公共財政的資金來自稅收,實際上仍然來自企業(yè)與個人,只不過收取的渠道和方式方法不同而已。
從國際經(jīng)驗看,世界上絕大多數(shù)設立養(yǎng)老保險制度的國家都會有類似的規(guī)定。譬如,英國的規(guī)定是一個人在勞動生涯中要有10年的時間參保;法國和德國要求的時間更長,分別為退休年齡前的37.5年(150季)和35年;日本和韓國的規(guī)定則分別是25年和20年。
中國的相關規(guī)定是這樣的:1997年出臺的《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中以“本決定實施”為時間界限將參保者劃為3類:其一是:“本決定實施后參加工作的職工”,圈內(nèi)簡稱“新人”———個人繳費年限累計滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金;且基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。個人繳費年限累計不滿15年的,退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇,其個人賬戶儲存額一次支付給本人。其二是:“本決定實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員”,簡稱“中人”———在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上再確定過渡性養(yǎng)老金。其三是:“本決定實施前已經(jīng)退休的人員”,簡稱“老人”———按“老辦法”實行,必要時再進行適當調(diào)整。
與以上舉例的幾個國家的做法相比較,除了英國規(guī)定的參保時間比中國還少5年以外,其他都比中國更長。不過,一些國家的規(guī)定雖與中國有類似之處,但對沒達到規(guī)定年限的卻要“寬容”得多。一般來說:繳納保險費年度較少的,只是按比例減發(fā)養(yǎng)老金,而不會“完全剝奪”。
問題就出在這個“不享受基本養(yǎng)老金”和“個人賬戶儲存額一次支付”,養(yǎng)老保險算是白白參加了,除了拿回被強行扣除的工資之外,什么也沒有得到,這幾乎是一種很不講理的“社會剝奪”。農(nóng)民工就吃了這個虧,這個問題近年來已經(jīng)講得很多,不再贅述。現(xiàn)在應該強調(diào)的是:在城市之間流動的有城鎮(zhèn)戶口的職工,他們面臨著與農(nóng)民工同樣的問題,但卻得不到同樣的重視。
而對城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,尤其是后者,雖然看上去現(xiàn)行政策對他們沒有什么不利之處,但因為政策執(zhí)行中出現(xiàn)的很多偏差,使他們也陷入困境。按理說,一個人在勞動年齡階段至少也有40年的時間,參保15年應該不是什么難事。但為什么在現(xiàn)實中這項政策的實施又常常不盡如人意呢?
因為現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度大多是市縣統(tǒng)籌,較好的算是省級統(tǒng)籌。而從養(yǎng)老保險基金本身看,地方上都是入不敷出的,中西部更是主要靠國家財政補貼支撐著。在這樣的背景下,地方政府便依“潛規(guī)則”來曲解上述政策:其一,便是將“累計”曲解為“連續(xù)”,在當前工作崗位流動增加的情勢下,要在一個地方甚至一個企業(yè)“連續(xù)”繳費15年,對大多數(shù)人來說也許是會有困難的;其二,不管你是失業(yè)或是低保戶,“繳費”15年還不行,要繳到60歲才能拿到退休金;其三,對失業(yè)、下崗、并軌的“中人”,“視同繳費”的工齡不給計算……凡此種種,還有很多,限于篇幅,不再一一列舉。
如前所述,規(guī)定繳費年限有其合理之處,希望參保者的繳費時間越長越好也合事理。但是,社會保險制度本身的公平性和人性化才是達到目標的最好手段。譬如,英國就有失業(yè)者和勞動年齡階段還在接受全日制教育者可視同繳費的規(guī)定;德國的規(guī)定中則有月收入低于一定標準的可不繳費。
因此,首先是否應該對參保5—10年的退休人員可以作出享受退休金但金額有所減少(但要有個保底數(shù))的規(guī)定,而“不享受”則是不對的。其次要正確實施現(xiàn)行政策,上個世紀末的“4050”人員現(xiàn)在已經(jīng)到退休年齡了,應該在全國來一個大檢查,不要讓一個本來可以享受養(yǎng)老金的人因政策實施的問題得不到這份國家和社會的關愛,這一代人實在已經(jīng)為國家作出了太多的犧牲。再次,要考慮擴大繳費15年以上的“好處”,以吸引更多的人繼續(xù)繳費。 |