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凜冽寒風(fēng)中數(shù)百米購票長龍,群眾對(duì)鐵路春運(yùn)服務(wù)質(zhì)量之不滿,北京站37號(hào)售票員短短10分鐘內(nèi)部出票130張的視頻錄像被網(wǎng)上曝光所引發(fā)民憤……
1月14日,胡錦濤同志就春運(yùn)火車票“一票難求”作出批示,要求鐵道部采取若干便民利民措施,并公布于眾,以化解矛盾,確保春運(yùn)任務(wù)順利完成。與此同時(shí),政治局常委周永康同志也批示鐵道部查實(shí)“此類反映”,采取應(yīng)急措施。
有沒有批示大不一樣。昨日凌晨1時(shí),鐵道部緊急召開全路電視電話會(huì)議,要求全路迅速制定、堅(jiān)決落實(shí)便民利民措施,切實(shí)提高春運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。昨日上午,鐵道部又趕緊召開新聞發(fā)布會(huì),就買票難作進(jìn)一步“理解性說明”,并就視頻錄像風(fēng)波向社會(huì)致歉。
由于車票預(yù)售提前11天,昨天所預(yù)售車票,發(fā)車時(shí)間已是年三十,通宵排隊(duì)購票未果、購票過程欠透明、黃牛黨猖獗、服務(wù)態(tài)度惡劣等群眾反映的突出矛盾已然告一段落。講實(shí)話,鐵道部在此時(shí)“堅(jiān)決落實(shí)便民利民措施”,時(shí)間上已經(jīng)晚了好幾拍。當(dāng)然,鐵道部有此態(tài)度依然值得歡迎,下一個(gè)購票高峰將在春節(jié)后出現(xiàn),希望前一陣子“種種不足”多少有所改觀。
春運(yùn)乃民生,民生永遠(yuǎn)是媒體報(bào)道重點(diǎn)。為此,早報(bào)從本周一始,每天以社評(píng)形式,推出“牛年春運(yùn)系列評(píng)論”,把脈春運(yùn)“病癥”,探尋化解矛盾的可能途徑和措施,本文作為這組系列評(píng)論的收官之作,我們希望就此解析春運(yùn)之困的制度成因。
如前面我們所分析,春運(yùn)矛盾主要集中于鐵路,至于公路及航空客運(yùn),運(yùn)力短缺矛盾凸顯時(shí)間有限,矛盾亦未發(fā)展至尖銳程度。矛盾集中于鐵路,在于鐵路主要承擔(dān)中長途客運(yùn),而1億多外出務(wù)工者春節(jié)返鄉(xiāng)多半以火車作為跨省交通工具;還有,盡管跨省公路客運(yùn)也十分便捷,但受制于價(jià)格,多數(shù)農(nóng)民工往往以乘火車作為首選;第三,打工地集中在東部,返鄉(xiāng)目的地則集中于“西、西北、西南”等三個(gè)主方向,形成鐵路運(yùn)輸能力非均衡、階段性及單一方向的爆發(fā)式緊張,客觀上加劇了春運(yùn)返鄉(xiāng)流與鐵路運(yùn)輸高度計(jì)劃性和均衡性的突出矛盾,也導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸調(diào)度很難按正常流程進(jìn)行組織,致使鐵路春運(yùn)矛盾更加突出,社會(huì)不滿情緒呈高漲態(tài)勢。
然而,雖說鐵路本身的春運(yùn)組織中問題多多,很多本該通過增加透明度、改進(jìn)服務(wù)來緩解的矛盾,因鐵老大自以為是,非但不能緩解,反倒不斷積累和激化,這無疑是社會(huì)對(duì)鐵路春運(yùn)愈益不滿的重要原因。但平心而論,鐵路自身問題還不是矛盾逐年激化、以至于到了非總書記親自關(guān)注不可的根本原因。根本的原因是:春運(yùn)之困,城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)之痛!
市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市化進(jìn)程,為農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位。可是,實(shí)行已60年迄今未有根本改觀的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),致使進(jìn)城打工的農(nóng)民既不能在城市入籍,更不能在城市定居轉(zhuǎn)身為居民。受困于現(xiàn)有農(nóng)地制度束縛,承包田不能轉(zhuǎn)化為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的貨幣資產(chǎn),就算各座城市允許入籍,億萬農(nóng)民工因無力購置商品房,依然做不成市民。至于城市居民享有的諸種社會(huì)福利和公共服務(wù),在農(nóng)民工“居者無其屋”之根本難題未能破解前,空泛議論更顯奢侈和多余。事既此,主要承擔(dān)農(nóng)民工往返的鐵路春運(yùn),從根本上說,幾乎永遠(yuǎn)難以真正破解。
前幾天為緩和社會(huì)不滿,鐵道部有位副部長聲稱,經(jīng)此輪超規(guī)模鐵路建設(shè),到2012年鐵路運(yùn)能將基本滿足客運(yùn)需求,“一票難求”困局將得到根本改觀。這個(gè)承諾把話說得太滿,“一票難求”困局有所改觀有可能,根本改觀不可能。須知,鐵路運(yùn)能和運(yùn)力是兩個(gè)概念:運(yùn)能指增加線路、機(jī)車、客車等等;運(yùn)力指實(shí)際可用來運(yùn)客的能力。就后者而言,鐵路不可能按40天春運(yùn)的需求配置機(jī)車、客車、司乘人員及站容設(shè)施,否則,剩余的320天鐵路運(yùn)力將形成驚人的浪費(fèi)和空置,這樣的局面不消說中國鐵路吃不消,全世界沒任何國家敢這么做。
盡管如此,我們卻也不悲觀。半個(gè)多世紀(jì)來嚴(yán)重束縛中國社會(huì)進(jìn)步的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)真正破解之機(jī),定是春運(yùn)之困不解自破之時(shí)。在此之前,春運(yùn)火車票“一票難求”之困局仍將折磨廣大回鄉(xiāng)客。 |