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面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn),究竟要不要減稅？有人說:“2009年不能再提減稅了,減稅是個(gè)餿主意。”
針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下滑衰退的風(fēng)險(xiǎn),中央的調(diào)控政策基調(diào)及時(shí)地調(diào)整為積極財(cái)政政策搭配適度寬松的貨幣政策。所謂的積極財(cái)政政策,就是通過擴(kuò)大財(cái)政開支與減少財(cái)政收入,甚至是以赤字財(cái)政的狀態(tài),去發(fā)揮逆經(jīng)濟(jì)周期而動(dòng),最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策作用。具體而言,積極財(cái)政政策手段既包括財(cái)政資金直接投入經(jīng)濟(jì)建設(shè),也包括通過減稅手段來增加居民收入、刺激消費(fèi)需求兩個(gè)途徑。
可見,減稅本就是積極財(cái)政政策的題中應(yīng)有之含義,根本就是落實(shí)積極財(cái)政政策導(dǎo)向的必有之舉。當(dāng)然,如果財(cái)政部門仍把立足于實(shí)現(xiàn)每個(gè)年度的財(cái)政盈余,至少是財(cái)政平衡,作為其首要的部門追求目標(biāo),反對(duì)減稅似乎是合情合理的,畢竟讓財(cái)政賬目“賞心悅目”屬于職責(zé)范疇內(nèi)。然而,在現(xiàn)代財(cái)政理論的觀點(diǎn)看來,這樣的訴求早已經(jīng)不合時(shí)宜了。
事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)波動(dòng)走勢(shì)一直在遵循周期形式,有繁榮的高峰也有衰退的谷底。在經(jīng)濟(jì)繁榮期,財(cái)政收入要遠(yuǎn)大于支出,也就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余,而在衰退期則正好相反,往往會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字。因此,苛求在每一個(gè)財(cái)政年度都實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余,根本是悖逆經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的愿望。現(xiàn)代財(cái)政理論把在一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余或者平衡,視為財(cái)政工作的追求目標(biāo),而絕不會(huì)去苛求每個(gè)年度的相關(guān)指標(biāo)優(yōu)化。依此理論出發(fā),當(dāng)下中國的財(cái)政狀況恰恰到了透過減稅手段來撫平經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)鍵時(shí)刻。
數(shù)據(jù)顯示,國家財(cái)政收入狀況長期處于超速增長之中。從1995年開始的13年里,盡管這期間曾經(jīng)有過東南亞金融危機(jī)的沖擊,但我國的財(cái)政收入?yún)s一直以超過GDP增速兩倍以上的速度持續(xù)增長。也正是在這一過程中,國民財(cái)富的分配結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由居民收入向國家財(cái)政的大幅傾斜。因此在危機(jī)到來之時(shí),應(yīng)對(duì)動(dòng)力理應(yīng)來自于財(cái)政部門主導(dǎo)的刺激政策,因?yàn)榫用駜?nèi)生的消費(fèi)欲望由于歷史的積累不足,而根本無法得到提振。更為關(guān)鍵的是,積極財(cái)政政策所包含的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和減稅兩個(gè)途徑,對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的含義大不相同。前者見效雖快,但路徑依賴的惰性很容易讓人上癮,并且忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性,甚至?xí)^續(xù)強(qiáng)化既有的結(jié)構(gòu)性問題。11年前的東南亞金融危機(jī)就是一個(gè)典型例證。伴隨著刺激性經(jīng)濟(jì)政策的快速顯效,2002年中國就逐步走出了危機(jī)的陰影。但其后數(shù)年的國民消費(fèi)率卻幾乎每年都要降低一個(gè)百分點(diǎn),直至2007年降至49%,反而要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1998年危機(jī)爆發(fā)時(shí)的水平。這就是財(cái)政政策立足于刺激投資而非鼓勵(lì)消費(fèi)的弊病所致。而減稅政策恰好可以解決這個(gè)問題。減稅的實(shí)質(zhì)就是讓國民財(cái)富重新回歸到百姓手中,讓老百姓有錢可花、有錢敢花,并且以此來帶動(dòng)良性的經(jīng)濟(jì)增長模式。除去應(yīng)對(duì)危機(jī)的目的,這本身還包含著對(duì)長達(dá)十幾年的財(cái)富分配政策作出修正的巨大歷史含義,也自然是財(cái)政部門無法推卸的歷史責(zé)任。
由此可見,在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下堅(jiān)持減稅,不僅不是所謂的餿主意,反而本就是相關(guān)調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)所在。至于短期內(nèi)財(cái)政收支狀況造成的制約,并因此產(chǎn)生的赤字財(cái)政,理應(yīng)從完整經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行角度考察,對(duì)此需要各方給予更大的觀點(diǎn)認(rèn)同與理性善待。 |