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春節(jié)臨近，河南省已經(jīng)進(jìn)入工程款和農(nóng)民工工資結(jié)算高峰期。去年下半年以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，鄭州許多建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了墊資施工和拖欠工程款的現(xiàn)象，街頭經(jīng)常可以見(jiàn)到農(nóng)民工大橫幅討薪的場(chǎng)面。為了在春節(jié)能讓農(nóng)民工拿到工資安心回家過(guò)年，河南省建設(shè)廳近日發(fā)布通知，要求各地市建委認(rèn)真解決相關(guān)問(wèn)題，保障農(nóng)民工權(quán)益。(1月7日《大河報(bào)》)
欠薪的問(wèn)題不僅令農(nóng)民工心寒，各級(jí)政府也深感頭疼。勞動(dòng)法已經(jīng)頒布13年，勞動(dòng)合同法業(yè)已生效一年。《國(guó)家勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》早有明確規(guī)定。各地出臺(tái)了不少討薪政策措施，在政府與社會(huì)為農(nóng)民工積極討薪，“欠薪人人喊打”的大背景下，欠薪事件為何屢禁不止？
筆者以為，政府在處理欠薪的問(wèn)題上，執(zhí)行力不夠，還沒(méi)有對(duì)欠薪者形成強(qiáng)大的威懾力。導(dǎo)致工作效率不高，政策措施難以迅速有效執(zhí)行，形成政府不斷出臺(tái)措施，欠薪事件又不斷發(fā)生的被動(dòng)局面。既傷害了農(nóng)民工的利益與感情，也損害了政府的形象和威望，與和諧社會(huì)的宗旨與民生需求相去甚遠(yuǎn)。
以往勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在處理欠薪糾紛時(shí)，由于勞資雙方權(quán)利、地位不對(duì)稱，農(nóng)民工沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。由于不少農(nóng)民工根本沒(méi)與用人單位簽訂規(guī)范的用工合同，基本上由用人單位自說(shuō)自話。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，農(nóng)民工討薪經(jīng)常會(huì)遇到證據(jù)收集難，維權(quán)效率不高等問(wèn)題。
河南省建設(shè)廳在春節(jié)來(lái)臨之際開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠的專項(xiàng)整治行動(dòng)。無(wú)疑具有積極意義。但是，春節(jié)算總賬不是整治欠薪的根本路徑，頗有點(diǎn)臨時(shí)抱佛腳的意味。政府工作的重點(diǎn)應(yīng)該是防范欠薪，而不是春節(jié)集中整治欠薪。因此，事先建立一套行之有效的欠薪預(yù)防機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制十分必要。比如，企業(yè)開(kāi)工前交足工資保證金；對(duì)工資發(fā)放實(shí)行舉證倒置制度；完善社會(huì)信用系統(tǒng)，給欠薪單位建立信用檔案，把欠薪者列入“信用黑名單”。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還應(yīng)該思考把集中討薪變成制度常態(tài)，最終用法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，而不能滿足于春節(jié)發(fā)通知，算總賬，以致陷入應(yīng)景式、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的討薪怪圈。如果政府建立了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)利在平時(shí)得到了落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)工資按月發(fā)放。根本不需要政府在春節(jié)期間集中討薪。反之，如果農(nóng)民工的權(quán)益平時(shí)不能落實(shí)，整治風(fēng)暴過(guò)后，欠薪問(wèn)題還會(huì)反復(fù)發(fā)作。 |