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半年內(nèi)四次上調(diào)出口退稅率、提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例、調(diào)整加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄……最近一個時期，我國外貿(mào)政策可謂頻繁出手，不斷加大對出口企業(yè)的扶持力度，著意打贏出口這場“保衛(wèi)戰(zhàn)”。
觀察人士指出，在外部環(huán)境惡化、國內(nèi)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整及經(jīng)濟周期變化三重壓力下，為了“保出口”，外貿(mào)政策亟須遠近結(jié)合，打出“長短拳”。
短期來看，已付諸實施的出口退稅率上調(diào)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策放松、人民幣匯率變化等措施，有助于緩解出口企業(yè)困難，但仍然存在調(diào)整的空間。
從財稅政策看，從2008年下半年起，我國出口退稅率已連續(xù)4次上調(diào)，涉及紡織、服裝、輕工和部分機電產(chǎn)品。出口退稅作為中性貿(mào)易政策，國際上多實行“全征全退”，以避免商品在出口國和進口國雙重征稅。我國出口退稅率最高值為17%，但目前僅有部分高新技術(shù)和機電產(chǎn)品享受最高退稅率。可以預(yù)期，如果外貿(mào)形勢繼續(xù)惡化，繼續(xù)提高退稅率，甚至實現(xiàn)全部產(chǎn)品足額退稅也不無可能。
從產(chǎn)業(yè)政策看，目前著力點在于占外貿(mào)總量40%的加工貿(mào)易上，如放寬加工貿(mào)易禁限類目錄、提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次等。而在促進服務(wù)貿(mào)易，支持服務(wù)出口等方面，也有一定空間。有關(guān)部門已開始研究相關(guān)鼓勵措施，鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策已上報國務(wù)院，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有望獲得財稅政策、靈活的用人用工政策等若干優(yōu)惠。
從匯率政策看，出于對出口下滑和經(jīng)濟形勢的考慮，目前人民幣升值壓力不大。人民幣匯率2009年有望保持“在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”，這也有望得到經(jīng)濟基本面的支撐。
盡管從政策層面看，中國仍有一定調(diào)控余地，但中國出口正經(jīng)歷從成本沖擊向需求沖擊的轉(zhuǎn)變，短期政策提振作用相對有限。中國出口有可能經(jīng)歷長期低迷。這就需要從長計議，標本兼治。
從長期來看，國家政策調(diào)整要兼顧“保出口”和“促升級”雙重目標，利用內(nèi)外部環(huán)境趨緊加快出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上求新求變，不斷升級，方為渡過危機成功之道。
一方面，為應(yīng)對金融危機，刺激經(jīng)濟增長，各國紛紛加大公共開支，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對我國對外承包工程和勞務(wù)輸出提供了難得機遇。
另一方面，隨著全球風(fēng)險環(huán)境不斷惡化，不少國家地區(qū)信用風(fēng)險、結(jié)算風(fēng)險明顯升高。加強多邊貿(mào)易談判、改善出口企業(yè)融資擔保條件、健全出口信用風(fēng)險保障機制等制度建設(shè)，也顯現(xiàn)出前所未有的重要性。
更重要的是，應(yīng)進一步致力于提高出口企業(yè)的技術(shù)革新能力、完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，使企業(yè)能不斷提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品種類。也只有這樣，才能提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大程度減少因外部需求縮減帶來的沖擊。 |