茅于軾先生反對18億畝耕地紅線的觀點,引來很多口誅筆伐,但很多反對者也許連我們到底有多少土地都不知道。
1999年的中國統(tǒng)計年鑒顯示:中國有耕地0.9497億公頃,合14億畝。到了2000年,耕地數(shù)量一下變成了1.3004億公頃,合19億畝,多出了5億畝,誤差達到35%。這么多土地,其中有多少用來種糧了呢?國家發(fā)改委綜合司司長韓永文2005年接受記者采訪時表示,“最近幾年來中國糧食播種面積連年下降,去年是14.91億畝。”(《第一財經(jīng)日報》2005年1月31日)看來還有4億畝未用來種糧。
保護耕地自然是為了國家糧食安全,但糧食安全的關(guān)鍵因素是否就是耕地面積呢?日本60%糧食靠進口,中國的香港地區(qū)全無農(nóng)業(yè),連淡水都得依賴外邊,當(dāng)然我們可以說那是因為他們?nèi)丝谏佟6遥Z食產(chǎn)量跟人口也沒必然聯(lián)系,世界上最大的糧食生產(chǎn)國不是中國、印度這樣的人口大國,偏偏是美國、加拿大這樣的人口“小國”。現(xiàn)代歷史上只有兩種原因才會導(dǎo)致大面積饑荒,一是戰(zhàn)亂,二是專制。但如果市場足夠自由,即使在戰(zhàn)爭期間,商人也有能力保證市場供應(yīng)。真正鬧饑荒的最重要原因,是專制的極權(quán)主義統(tǒng)治。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞ど凇睹裰鞯膬r值觀放之四海而皆準(zhǔn)》里就曾寫道:“回顧世界上可怕的饑饉史,在任何一個獨立、民主、擁有相對的新聞自由的國家里,從來沒有發(fā)生過重大的饑饉。” 有一個好的制度安排,即使遇到戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害,也可使民眾免于饑餓。中國的糧食問題包括糧食產(chǎn)量的波動,大都不是因為土地總量引起的。一個錯誤的政策讓中國的糧食產(chǎn)量在1959~1961年間下降25%左右。一個正確的政策,又讓中國的糧食產(chǎn)量在1982~1984年間上升了25%左右。 解決糧食安全問題,只靠畫耕地紅線和行政指令是遠遠不夠的,關(guān)鍵要看有多少土地實際在用于種糧。如果畫一道紅線在那兒拋荒,那就是對土地資源的極大浪費。當(dāng)前我國稀缺的土地資源被大量拋荒是不爭的事實,一是種糧成本高而收益低,農(nóng)民自動拋荒;二是地方政府以非常低廉的代價大量征地儲備,卻長年拋荒。 保護耕地最有力的武器,不是多少億畝的耕地紅線,而是充分保護農(nóng)民土地權(quán)益、大幅度提高征地成本,如黨的十七屆三中全會規(guī)定的原則:讓農(nóng)民的土地與政府的土地同地、同權(quán)、同價。地方政府向農(nóng)民征地必須一家一戶地談判,形成政府與農(nóng)戶“一對多”的平等談判關(guān)系,而不像現(xiàn)在一個村集體就“代表”了所有農(nóng)戶,而且征地價格奇低,農(nóng)民只得到土地收益的5%,還要被鄉(xiāng)村干部層層貪污和克扣。現(xiàn)行的廉價征地制度,恰恰刺激了地方政府的征地沖動,導(dǎo)致了大量耕地流失。 另一方面,過度依賴行政力量的耕地保護措施,又導(dǎo)致了大量侵犯農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的現(xiàn)象。一些地方為了應(yīng)付衛(wèi)星土地檢查,屢屢刮起強拆風(fēng)暴,豬圈、雞舍動不動就面臨滅頂之災(zāi),很多投資者少則成千上萬多則幾十萬幾百萬元的投資轉(zhuǎn)眼間灰飛煙滅。地方官員保自己的烏紗帽要緊,根本不管強拆后土地是否能復(fù)耕。 一些只追求形式不追求效果的耕地保護,既沒能保護糧食安全,也沒能保護農(nóng)民利益和經(jīng)營自主權(quán),還給城市居民和農(nóng)民城市化帶來傷害——房地產(chǎn)用地價格被抬高的同時,是大量城市居民成為房奴并且抬高了中國城市化的成本和門檻。其中最大的獲利者是基層政府和官員,廉價征地高價出售的利益沖動,又反過來刺激各種地方權(quán)力千方百計(特別是以開發(fā)區(qū)的名義)非法征地。 即使出于居安思危的考慮需要保護耕地,也應(yīng)多用市場的原則才能最終保證糧食安全,其中最關(guān)鍵的因素是糧價。如果糧價夠高,自然會刺激生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)投入。反之,如果糧價太低,即使國內(nèi)市場上有大量糧食,它們也會被選擇出口或走私,從而出現(xiàn)“有糧不穩(wěn)”的怪現(xiàn)象。袁隆平建議國家應(yīng)高價買農(nóng)民的糧,用平價銷售;如果出現(xiàn)糧食走私,國家的糧食供不應(yīng)求,還會出現(xiàn)危機。從長期看,國內(nèi)糧價必須跟國際接軌,國家補貼低收入群體而不直接補貼糧價更好。否則,光補貼糧價,形成全球糧價洼地,還可能鼓勵糧食走私出口,而不是相反地鼓勵糧食進口。
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