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全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳28日向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，廣泛征求各方面意見和建議。在媒體提供的“關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)”中，強(qiáng)調(diào)了修改稿中的五大要點(diǎn)，即“充實(shí)內(nèi)容分章對(duì)五個(gè)險(xiǎn)種作出規(guī)定”、“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)”、“社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次”、“政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的支持”、“社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管”。
首先要肯定的是，對(duì)比以前幾個(gè)“征求意見稿”，公布稿的確作了很大的改動(dòng)，這說明有關(guān)部門下了很大的功夫。但是，公布稿現(xiàn)在所作的改動(dòng)是否能夠解決我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問題呢？譬如是否“將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別專章規(guī)定，把每個(gè)險(xiǎn)種現(xiàn)行有效的成熟做法納入草案”，就能夠“明確參保人員的權(quán)利義務(wù)”呢？對(duì)此，筆者深表疑慮，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度本身存在的問題并沒有得到充分的重視。
社會(huì)保險(xiǎn)制度是上世紀(jì)中葉在西方“福利國(guó)家”的基礎(chǔ)上“成熟”起來的，其背景應(yīng)該是以制造業(yè)為主的“大工業(yè)”的社會(huì)脈絡(luò)。某種意義上說，社會(huì)保險(xiǎn)是與“充分就業(yè)”緊密聯(lián)系在一起的。在一些關(guān)于社會(huì)保障的文獻(xiàn)著作中，社會(huì)保險(xiǎn)就直接被稱為“與職業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障制度”。但是，20世紀(jì)80年代以后，由于后工業(yè)化和全球化的影響，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。進(jìn)入新世紀(jì)，正規(guī)的、穩(wěn)定的“充分就業(yè)”已被認(rèn)為是“天方夜譚”，而非正規(guī)的、不充分的、不穩(wěn)定的就業(yè)正在成為一種常態(tài)。在這種形勢(shì)下，以往那種“成熟”的社會(huì)保險(xiǎn)模式正在面臨極大的挑戰(zhàn)。
譬如，以往那種“點(diǎn)人頭交費(fèi)”的方式是否還能適應(yīng)現(xiàn)在的就業(yè)態(tài)勢(shì)？20世紀(jì)中葉社會(huì)保險(xiǎn)制度“成熟”時(shí)，世界上的企業(yè)是以勞動(dòng)密集型的制造業(yè)企業(yè)為主的，人數(shù)越多的“大企業(yè)”利潤(rùn)也更多。但今非昔比了，勞動(dòng)密集型的“大企業(yè)”反而利潤(rùn)少，利潤(rùn)多的大多是雇人少的資本密集型和知識(shí)密集型企業(yè)。按現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)，很可能雇人多、利潤(rùn)低的企業(yè)交的保險(xiǎn)費(fèi)反而多，雇人少、利潤(rùn)高的企業(yè)交的保險(xiǎn)費(fèi)反倒少——“點(diǎn)人頭交費(fèi)”的方式也就不公平了。
又如，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度也已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的就業(yè)態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)中葉社會(huì)保險(xiǎn)制度“成熟”時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都以福利國(guó)家模式為基礎(chǔ)，而福利國(guó)家模式的第一個(gè)特點(diǎn)就是充分就業(yè)。所以，失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)都有一個(gè)領(lǐng)取保險(xiǎn)金的期限，世界各國(guó)從6個(gè)月到18個(gè)月的都有，最長(zhǎng)的是我國(guó)的24個(gè)月。顯然，這樣的設(shè)計(jì)有一個(gè)假設(shè)，就是大多數(shù)失業(yè)者在這個(gè)期限之內(nèi)可以重新找到工作。但是，上個(gè)世紀(jì)80年代以后，越來越多的失業(yè)者在這個(gè)期限之內(nèi)甚至很多人終身也再難找到相對(duì)穩(wěn)定的工作。按現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)，失業(yè)保險(xiǎn)的期限使這項(xiàng)制度不起作用了。
上述因素與我國(guó)當(dāng)前中小企業(yè)難以發(fā)展，與農(nóng)民工的失業(yè)而得不到失業(yè)保險(xiǎn)，不無關(guān)聯(lián)。還可以舉出很多的例子來說明21世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與上個(gè)世紀(jì)大不相同，譬如基金的保值增值，雇主、雇員的資金分擔(dān)……篇幅有限，不能再展開。
總之，要真正“明確參保人員的權(quán)利義務(wù)，保障公民共享社會(huì)發(fā)展成果”，可能需要對(duì)社會(huì)保障制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度有更加深入的思考。新的制度設(shè)計(jì)并不難，難的是要解放思想，難的是怎樣真正根據(jù)國(guó)情和社會(huì)需要來修訂我們的相關(guān)法律。 |